|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, bir ihale sürecinde yer alan teknik şartnamenin belirli hükümlerinin rekabet ilkesine aykırı olduğunu tespit etmiştir. Özellikle, yemek hizmetleri ihalesinde, yemek yiyen kişi sayısındaki artma veya azalmaların idareye yükümlülük getirmeyeceği düzenlemesi, isteklilerin ihaleye katılımını kısıtlayıcı bir unsur olarak değerlendirilmiştir. Bu durum, isteklilerin teklif vermesini zorlaştırmakta ve dolayısıyla rekabeti olumsuz etkilemektedir.
Kurul, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gereği, ihalelerde saydamlık, eşit muamele ve rekabetin sağlanması gerektiğini vurgulamıştır. İlgili şartnamenin öngörülemez nitelikteki düzenlemesi, ihaleye katılan firmalar için belirsizlik yaratmakta ve bu da ihaleye katılımı olumsuz yönde etkilemektedir. Sonuç olarak, Kurul, bu hükmün hukuka aykırı olduğuna karar vererek, ilgili kısmın iptaline ve ihalenin iptaline hükmetmiştir. |
| Karar no | 2023/MK-82 |
|---|---|
| Karar tarihi | 27.04.2023 |
| Toplantı No | 2023/026 |
| Gündem No | 15 |
| Gündem Konusu | 2022/879724 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz , Bağlı İkinci Ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi |
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ” İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti. itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurul tarafından alınan 13.12.2022 tarih 2022/UH.I-1570 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 06.03.2023 tarih ve E:2023/81, K:2023/440 sayılı kararında ” Teknik Şartname 7.38’inci maddesinde yer alan “Personel ve hastalar tarafından yenilen ve İdarenin muayene ve kontrol teşkilatı tarafından tespiti yapılan Öğün sayıları üzerinden yüklenici tarafından faturalandırma yapılacaktır. Her ne sebepten olursa olsun yemek yiyen kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmalar(miktarları ne olursa olsun) İdareye yükümlülük getirmez.” düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaflara yol açacağı iddiası yönünden,
Yapılan değerlendirme neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğunun ifade edildiği, davacının iddiasına konu Şartname hükmünde yer alan düzenlemeyle her ne sebeple olursa olsun miktarı fark etmeksizin kişi sayısında meydana gelebilecek azalma ve artmaların idareye yükümlülük getirmeyeceği hususunun, yemek yiyen kişi sayısında artma veya azalma olup olmayacağı halinin istekliler bakımından öngörülemeyecek nitelikte bulunması sebebiyle isteklilerin ihaleye katılmasında kısıtlayıcı bir faktör olabileceği, bu durumun ise Kamu ihalelerine hakim olan rekabet ilkesiyle bağdaşmayacağı gibi ihaleye katılan istekliler bakımından da teklif vermeyi zorlaştırıcı nitelikte olduğu sonucuna varıldığından, davacının anılan iddiasıyerinde görülerek dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu Kamu İhale Kurulunun 13/12/2022 tarih ve 2022/UH.I-1570 sayılı kararının 10′ uncu iddiası yönünden başvurunun reddine ilişkin kısmının iptaline ; diğer iddialar yönünden davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Kamu İhale Kurulunun 13/12/2022 tarih ve 2022/UH.I-1570 sayılı kararının, başvuru sahibinin 10′ uncu iddiasına yönelik değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile verildi.