|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, bazı büyükşehir belediyesi yapım işlerinde yeni birim fiyat tespit yönteminin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri, yeni iş kalemlerinin fiyatlarının belirlenmesi için belirli analizlerin yapılmasını ve rayiçlerin dikkate alınmasını zorunlu kılmaktadır. Ancak, incelemeler sonucunda, belirli imalat kalemlerinin yeni birim fiyatlarının, resmi analizlerin %90’ından fazla belirlendiği ve uygulama ayı fiyat farkı katsayısına bölünmeden hesaplandığı görülmüştür.
Özellikle, 2023/434247 İhale Kayıt Numaralı Elmalı ve Kaş İlçeleri Mezarlıklarına Gasilhane yapım işinde, 17 adet imalat kaleminin fiyatlandırmasında hatalı uygulamalar tespit edilmiştir. Bu durum, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı bir süreç izlenmesi sonucunu doğurmuştur. İdare, belirtilen hataların düzeltilmesi gerektiğini kabul etmesine rağmen, bu düzeltmelere dair somut belgeler sunmamıştır. Sonuç olarak, yeni birim fiyat tespitlerinin, mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi büyük önem taşımaktadır. İlgili süreçlerin dikkatlice yönetilmesi, ileride benzer sorunların yaşanmaması adına kritik bir gereklilik olarak öne çıkmaktadır. |
BULGU: Yeni Birim Fiyat Tespitinin Hatalı Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Bazı yapım işlerinde, işin yaklaşık maliyetinde ve birim fiyat teklif cetvellerinde yer almayan bazı imalatların yapılabilmesi için tespit edilen yeni birim fiyatta kullanılan yöntemin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde,
“ (1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif rayiçler.
İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
(5) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10 oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı oranda genel gider eklenir.
Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat; yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemez.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Öte yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “ Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin sekinci fıkrasında aynen; “Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait birim fiyatı tespit edilir..” olarak ifade edilmiştir
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre sözleşmenin uygulanması sırasında yeni bir imalata ilişkin birim fiyatın tespit edilebilmesi için öncelikle mevzuattaki sıralamaya göre bir analiz oluşturulması daha sonra oluşturulan bu analize yine mevzuatta belirlenen rayiçlerden birinin, birkaçının veya tamamının uygulanması ve Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde; yeni birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını geçemeyeceği belirtilmiştir. Ayrıca anılan fiyat farkına ilişkin esaslarda; bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait birim fiyatı tespit edilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, 2023/434247 İhale Kayıt Numaralı Elmalı ve Kaş İlçeleri Mezarlıklarına Gasilhane yapılması işinde aşağıdaki tabloda yer alan 17 adet imalat kaleminin, yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi için oluşturulan analizle ve rayiçlerin resmi analiz sonucunda hesaplanan birim fiyatın %90’ının üzerinde belirlendiği ve ayrıca bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait birim fiyatı tespit edilmeyerek hatalı uygulama yapıldığı tespit edilmiştir.
Tablo 25: Yeni Birim Fiyatı Hatalı Belirlenen İmalat Pozları
| S.N. | Poz No | İmalatın Adı | Birim | Hatalı Analiz Fiyatı (A) |
Doğru Analiz Fiyatı(B) |
Fark Fiyat (C=A-B) |
| 151.201.107 | Makineli patlayıcı madde kullan-madan her derinlik ve her genişlikte sert kaya kazılması (derin kazı) | m3 | 133,28 | 129,33 | 3,95 | |
| 15.255.1009 | 3-4 mm kalın lıkta elasto- mer esaslı (-20 °C soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı poli mer bitümlü örtüler ile iki kat su Yal. | m2 | 221,36 | 214,78 | 6,58 | |
| 15.150.1003 | C 16/20 basınç daya-nımlı hazır beton (beton nakli dahil) | m3 | 1.431,37 | 1.388,98 | 42,39 | |
| 15.150.1005 | C 25/30 basınç dayanımlı hazır beton (beton nakli dahil) | m3 | 1.503,37 | 1.458,85 | 44,52 | |
| 15.180.1003 | Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılm. | m2 | 244,16 | 236,93 | 7,23 | |
| 15.160.1003 | 08-012 mm nervürlü beton çelik çubuğu, imalat yapılması | ton | 18.909,05 | 18.349,11 | 559,94 | |
| 43.610.1021 | Stabilize malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması | m3 | 112,95 | 109,61 | 3,34 | |
| 15.5501202 | Lama ve pro-fil demirler-den çeşitli demir işleri yapılması | kg | 50,60 | 49,10 | 1,50 | |
| Özel.1 | Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması | m3 | 3.175,49 | 1.228,96 | 1.946,53 | |
| 15.275.1002 | Taş duvar yüzeylerine kabartma derz yapılması | m2 | 73,71 | 71,53 | 2,18 | |
| 15.185.1006 | Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (4,01-6,00 m arası) | m3 | 39,46 | 38,29 | 1,17 | |
| 25.490.2211 | Soğutma kapasitesi (nom):14-16 KW., ısıtma kapasitesi (nom):16-19 KW. kaset tipi iç ünite | Ad | 23.516,17 | 23.404,92 | 111,25 | |
| 25.665.1200 | Gasil Masası | Ad | 21.353,67 | 21.252,66 | 101,01 | |
| 35.170.1106 | Sıva altı, min. 60×60 ebatlarında LED li tavan armatürü (ışık akısı en az 3300 lm, armatür ışıksal verimi en az 100 lm/w olan) | Ad | 895,75 | 891,51 | 4,24 | |
| 35.170.1504 | Sıva üstü, LED’li dairesel (downlight) armatür (ışık akısı en az 1700 lm, armatür ışıksal verimi en az 100 lm/w) | m | 584,06 | 581,30 | 2,76 | |
| 35.140.3195 | 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyy (TS IEC 60502-1+A1) | m | 1.198,08 | 1.192,41 | 5,67 | |
| 35.140.3192 | 3×50 + 25 mm2 YVV (NYY) tipi 1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi | m | 489,53 | 487,21 | 2,32 |
İdare tarafından verilen cevapta, bulgu kapsamında belirtilen hususlar göz önünde
bulundurularak yapılması gereken düzeltme işlemlerin tamamlandığı ifade edilmiş olmakla birlikte, bu düzeltmelere ilişkin somut ve kanıtlayıcı belge sunulmamıştır. Ayrıca bundan sonraki süreçte yapım işlerinde, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli süreçlerin yönetilmesine özen gösterileceği ifade edilmiştir.
Bu itibarla, yapım işlerinde, yeni birim fiyat tespitlerinin mevzuat hükümlerine uygun yapılması gerekmektedir.