|
ÖZET: Yükseköğretim Kurumları tarafından hazırlanan Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinde yer almayan kodların, Kamu Satış Tarifesi ve Sağlık Uygulama Tebliği temel alınarak öğretim üyelerine puan verilmesine neden olduğu tespit edilmiştir. 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversite yönetim kurulu kararı olmaksızın bu puanların belirlendiğini ortaya koymaktadır. 18.02.2011 tarihli yönetmelik, gelir getirici faaliyetlerin puanlarının yönetim kurulları tarafından belirlenebileceğini ifade etmekte, ancak mevcut uygulamanın bu çerçevede yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Hastane tarafından, Yükseköğretim Kurulu’nun Gelir Getirici Faaliyet Cetveline uygun olmayan işlemler üzerinden puanlama yapılması, mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. 2024 yılı içerisinde yeni bir cetvel yayınlanmış olmasına rağmen, bazı hizmetler için üniversite yönetim kurulu kararı alınmadan puan hesaplamalarının devam ettiği görülmüştür. Kamu İdaresi, HAGED kodları için puan tanımlandığını belirtse de, denetimlerde bu kodlar dışında da puanların belirlendiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinin kapsamı ve puanlama süreçlerinin üniversite yönetim kurulu kararıyla belirlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Hastane tarafından uygulanan puanlama sisteminin, mevzuat çerçevesinde yönetim kurulu onayı ile düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir. |
BULGU: Yönetim Kurulu Kararı Olmadan Yüksek Öğretim Kurumunun Hazırladığı Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinde Bulunmayan Kodlar Kamu Satış Tarifesi ve Sağlık Uygulama Tebliğinden Hareketle Gelir Getirici Faaliyet Puanlarının Verilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Hastane ek ödeme puanlama bilişim sisteminin Yükseköğretim Kurulunun Gelir Getirici Faaliyet Cetveline göre değil de Kamu Satış Tarifesi ve Sağlık Uygulama Tebliği dikkate alınarak kurgulandığı dolayısıyla üniversite yönetim kurulu kararı olmadan öğretim üyelerine Kamu Satış Tarifesi ve Sağlık Uygulama Tebliği üzerinden gelir getirici faaliyet puanının verilmesine sebebiyet verildiği görülmüştür.
18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in;
“Çeşitli ve Son Hükümler” başlıklı Bölümün “Dağıtım Esasları” başlıklı 5 ‘inci maddesinde;
Genel Sağlık Sigortası kapsamı dışındaki özel sigorta, özel kurum ve benzeri kuruluşlarla bir protokolle belirlenen anlaşma çerçevesinde sunulmuş hizmetlerle ilgili olarak, “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ndeki puanları alınacak ücrete paralel olarak artırmaya yönetim kurulları yetkili olduğu,
Bireysel gelir getirici faaliyet puanının (B); Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluştuğunu, her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanacağı ve bu puanın, “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanların kullanılarak hesaplanacağı,
“Alt düzenlemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; Gelir Getirici Faaliyet Cetveli” Yükseköğretim Kurulu tarafından tespit edileceği, bu cetveldeki puanları, % 50 oranında artırmaya veya azaltmaya; işlem için ayrılan süre, emek, maliyet ve risk gibi unsurlar dikkate alınmak kaydıyla, üniversite yönetim kurulları yetkili olduğu, ve gelir getirici faaliyet
cetvelinde bulunmayan işlemlerin puanları, üniversite yönetim kurulları tarafından belirleneceği,
belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca, Yükseköğretim Kurumunun hazırladığı Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinde bulunmayan işlemlerin puanları ve bu cetvelde yer alan puanların %50’ye kadar arttırmaya üniversite yönetim kurulunun yetkilidir.
Ancak, Hastane tarafından, üniversite yönetim kurulu kararı olmadan, Hastane ek ödeme puanlama bilişim sisteminin Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar üzerinden değil de Kamu Satış Tarifesi ve Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan işlemler üzerinden kurgulandığı tespit edilmiştir. 2024 yılı içerisinde, Yükseköğretim Kurulu tarafından yeni Gelir Getirici Faaliyet Cetveli yayınlanmış olmakla birlikte, Hastane tarafından söz konusu cetvelde yer almayan bazı hizmetler için üniversite yönetim kurulu kararı olmadan gelir getirici faaliyet puanı belirlenerek öğretim üyelerine bu puanlar üzerinden hesaplamalar yapılmaya devam edildiği görülmüştür.
Kamu İdaresi cevabında, HAGED tetkiklerine YÖK puanı tanımlaması yapıldığının tespit edildiği, ve 2025 yılında yayımlanan genelge gereği, HAGED kodlarımız yürürlükten kaldırıldığı ifade edilmiştir.
Her ne kadar Kamu İdaresi sadece HAGED kodları için puanların belirlendiğini belirtmiş olsa da, yapılan denetimlerimizde HAGED kodlarına puan tanımlanması dışında 2024 yılı içerisinde YÖK tarafından 06.09.2024 tarihinde yayımlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”nin güncellenmesinden önce ve sonrasında, üniversite yönetim kurulu kararı olmadan gerçekleştirilen hizmetler için puanlar belirlendiği ve bu puanlar üzerinden hesaplamalar yapıldığı görülmüştür.
Mevzuatın öngördüğü şekilde Yükseköğretim Kurulunun yayımlamış olduğu Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinin genişletme ve puanı belli oranlarda uygulanmasının üniversite yönetim kurulunun takdir yetkisinde olduğundan, Hastane tarafından bilişim sisteminde uygulanan gelir getirici faaliyet puanlarının yönetim kurulu kararına istinaden belirlenerek uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.