|
ÖZET: Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (DESKİ) Yönetim Kurulu’nda, mevzuatta belirtilen atama usullerine uyulmadığı tespit edilmiştir. Yönetim Kurulu’nun “tabii üyeler” dışındaki üç üyesinin, Denizli Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından görevlendirilen daire başkanlarından oluştuğu anlaşılmıştır. Ancak, bu üyelerin atanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın onayı gerekmektedir. İlgili mevzuat, bu tür atamaların yalnızca bakanlık onayı ile yapılabileceğini belirtmektedir.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un 7. maddesi, Yönetim Kurulu’nun yapısını ve atama süreçlerini detaylandırmaktadır. Yönetim Kurulu, bir başkan ve beş üyeden oluşmakta olup, bu üyelerin atanması için belirli şartlar aranmaktadır. Ayrıca, yönetim kurulu üyeleri, başka bir kamu veya özel sektörde görev alamazlar. Bu durum, DESKİ’nin yönetim yapısının etkinliğini ve hukuka uygunluğunu tehdit etmektedir. Kamu idaresi, bu bulgulara ilişkin kabulde bulunmuş ve gerekli düzeltici işlemlerin sürdüğünü belirtmiştir. Yönetim Kurulu’nun, mevzuata uygun olarak oluşturulması, DESKİ’nin işleyişinin sağlıklı bir şekilde devam etmesi açısından büyük önem taşımaktadır. Bu bağlamda, atamaların yasal çerçevede gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Yönetim Kuruluna Mevzuatta Öngörülen Şekilde Atama Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (DESKİ) Yönetim Kurulunun “tabii üyeler” dışındaki üç üyenin Büyükşehir Belediye Başkanının görevlendirdiği daire başkanlarından oluştuğu anlaşılmıştır.
Yönetim Kurulu Başkanı ve tabii üyeleri hariç Yönetim Kurulunun diğer üç üyesinin Denizli Büyükşehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanması gerekir yani bu kadrolara atamanın onay yetkisi Çevre ve Şehircilik Bakanlığında olup bu kadrolara yapılan görevlendirmeler mevzuata uygun yapılmamıştır.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un 7’nci maddesinde,
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur. Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder. Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
Yönetim Kuruluna atanan üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden atanabilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine atananlar daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ’nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir. Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sırada terfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler.
Yönetim Kurulu üyelerinin ücretleri izinli sayıldıkları kurumlarda ellerine geçen ücretlerden daha az olursa, aradaki fark tazminat olarak kendilerine ödenir.”
Yine aynı Kanun’un “Yönetim Kurulunun Toplanma ve Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Yönetim Kurulu, olağan olarak her hafta, belirli günlerde toplanır. Toplanma, salt çoğunluğun sağlanması ile olur. Kararlar oyçokluğu ile alınır. Çekimser oy kullanılamaz. Oylar eşit olursa başkanın bulunduğu tarafın oyu üstün sayılır. Kararlar gerekçeli olur. Kararda karşı oy kullananlar gerekçelerini belirtirler.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Ek 5 inci maddesinde ise,
“Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”
Hükmü yer almaktadır.
Yönetim Kurulunun görevleri ise aynı Kanun’un 9’uncu maddesinde tadat edilmiş ve kuruluş amacına uygun olarak Su ve Kanalizasyon İdarelerinin çalışmasına ilişkin esasları tespit etmek ve bunların Genel Müdürlükçe uygulanmasını izlemek, Genel Müdürlükçe önerilecek satma, satın alma ve ihale işlemlerini karara bağlamak ve her bütçe yılında Genel Müdürlükçe yapılabilecek alım, satım ihale ve kira bedellerinin üst sınırını belirleyerek Genel Müdüre yetki vermek, Genel Kurulca verilecek yetki çerçevesinde yurt içi ve yurt dışı borçlanmaları karara bağlamak vb. bunlara örnek gösterilebilir.
Yapılan incelemede İçme Suyu ve Kanalizasyon Daire Başkan V. 08.10.2024 tarih ve 147385 sayılı; Arıtma Tesisleri Daire Bşk. V. 08.10.2024 tarih ve 147387 sayılı ve; Plan Proje Daire Başkanı ise 05.09.2024 tarih ve 143190 sayılı Büyükşehir Belediye Başkanı olurları ile Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde Yönetim Kurulu Üyeliğine görevlendirildikleri ve bu görevi icra etmeye devam ettikleri görülmüştür. Oysa tabii üyeler hariç Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi Denizli Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanması gerekirdi. Ayrıca Yönetim Kurulu Üyeleri devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev almamaları gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre Yönetim Kurulu DESKİ’nin Genel Kuruldan sonra en önemli yönetim organıdır. DESKİ’nin yönetimine ilişkin önemli kararlar almakta, gerektiğinde genel müdüre yetki vermektedir. DESKİ yönetimi için böylesine önemli yetkileri olan Yönetim Kurulu Üyelerinin mevzuata uygun olarak atanmaması kurulun mevzuatta öngörülen kuruluş mantığını zaafa uğratacaktır.
Kamu idaresi bulguya katıldığını belirtmiş olup söz konusu hususun düzeltilmesine ilişkin işlemlerin devam ettiği ifade edilmiştir.
Tabii üyeler hariç Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi için görevlendirme yerine Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına teklif edilip atamasının gerçekleştirilmesi gerekmektedir.