Yürütmenin durdurulması talebinin reddi, Kamu İhale Kurulu kararlarının geçerliliğini nasıl etkiler (KİK)

Şanlıurfa Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 17.07.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Şanlıurfa ili, Merkez, Paşabağı Mahallesi Vakıf Konutları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine oyçokluğu ile alınan Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı kararında; “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle İmsa-Bucaklar İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 7 nci İdare Mahkemesince 12.01.2009 tarih ve E.2008/2078 sayı ile;

“…

Açıklanan nedenlerle, açıkça hukuka aykırı bulunan ve uygulanması halinde telafisi güç ya da imkansız zararlara sebep olacağı anlaşılan dava konusu işlemin 2577 sayılı Yasanın 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın dava sonuna kadar yürütülmesinin durdurulmasına…” karar verilmiştir.

Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 12.01.2009 tarih ve E.2008/2078 sayılı kararının uygulanmasını teminen, Kamu İhale Kurulunca 02.03.2009 tarih ve 2009/MK-23 sayı ile;

“….

Açıklanan nedenlerle;

Ankara 7. İdare Mahkemesinin 12.01.2009 tarih ve E.2008/2078 sayılı yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne dair kararının uygulanması için;

1- Kamu İhale Kurulu’nun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararı doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına, …”

Karar verilmiştir.

Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 12.01.2009 tarih ve E.2008/2078 sayılı yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne dair kararına karşı Kurumca yapılan itiraz sonucunda, Ankara Bölge İdare Mahkemesince 05.03.2009 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2009/11019 sayılı Karar ile,

“…

Açıklanan nedenlerle, davalı idare itirazının kabulü ile Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 12.01.2009 gün ve E:2008/2078 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın bu safhasında 2577 sayılı Yasa’nın 27’nci maddesinde öngörülen koşulların birlikte gerçekleşmediği gözetilerek yürütmenin durdurulması istemi hakkındaki davacı isteminin reddine …”

Karar verilmiştir.

Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 05.03.2009 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2009/11019 sayılı kararının uygulanmasını teminen, Kamu İhale Kurulunca 13.04.2009 tarih ve 2009/MK-62 sayılı Karar ile;

” …Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 05.03.2009 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2009/11019 sayılı kararının uygulanması ve Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 gün ve 2008/UY.I-4166sayılı Kararına göre işlem yapılmasının sağlanmasını teminen, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 12.01.2009 tarih ve E.2008/2078 sayılı kararı üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 02.03.2009 tarih ve 2009/MK.-23 sayılı kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Kamu İhale Kurulu’nun 02.03.2009 tarih ve 2009/MK.-23 sayılı Kararının iptaline,

…” karar verilmiştir.

Ankara 7 nci İdare Mahkemesince, davaya ilişkin 29.04.2009 tarih ve E:2008/2078 K:2009/510 sayılı esas kararında iki farklı gerekçeyle dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığından bahisle;

“….

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, …”

karar verilmesi üzerine, karar gereklerinin yerine getirilmesini teminen 08.06.2009 tarih ve 2009/MK-82 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla;

“….

Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 29.04.2009 tarih ve E:2008/2078 K:2009/510 sayılı esas kararı uyarınca işlem tesis edilmesini teminen; Kamu İhale Kurulunun 13.04.2009 tarih ve 2009/MK-62 sayılı Kararının iptal edilmesi,bu kararın iptal edilmesiyle ihya olan 02.03.2009 tarih ve 2009/MK.-23 sayılı kararının da iptal edilmesi ve mahkeme kararı gerekçeleri doğrultusunda Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı kararının da iptal edilerek başvuru hakkında 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulunun 13.04.2009 tarih ve 2009/MK-62 sayılı Kararının iptaline,

2) Kamu İhale Kurulunun 13.04.2009 tarih ve 2009/MK-62 sayılı Kararının iptali ile ihya olan 02.03.2009 tarih ve 2009/MK.-23 sayılı kararının iptaline,

3) Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı kararının iptaline

4) Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 29.04.2009 tarih ve E:2008/2078 K:2009/510 sayılı kararı uyarınca 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

…” karar verilmiştir.

Kurumca, Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 29.04.2009 tarih ve E:2008/2078 K:2009/510 sayılı kararına karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay 13 üncü Dairesinin E:2009/3977, K:2009/7901 sayılı Kararı ile ;

“…2577 sayılı idari Yargılama Usulü Kanununda feragat hakkında özel bir düzenleme yapılmamış, 31. maddesinde bu konuda Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir.

Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununun 91. maddesinde, feragat iki taraftan birinin talep sonucundan vazgeçmesi olarak tanımlanmış, 93. maddesinde feragat beyanının dilekçe ile veya yargılama sırasında sözlü olarak yapılacağı, 95. maddesinde de, feragatin kesin bir hükmün hukuki sonuçlarını hasıl edeceği hükmü yer almıştır.

Temyiz dosyasının incelenmesinden; davalı idarenin ve davalı yanında müdahilin mahkeme kararının temyizen incelenerek bozulması ve yürütülmesinin durdurulması istemi üzerine Dairemizde dosya oluşturulduktan sonra, davacı vekili Av. İbrahim Halil Yalçın’ın 02.07.2009 tarihinde Danıştay Genel Yazı işleri Müdürlüğü kayıtlarına giren dilekçesi ile davadan feragat ettiklerini bildirdiği anlaşılmaktadır.

Dosya, davalı Kamu ihale Kurumunun ve davalı yanında müdahil OD-EL inşaat Taah. San. Tic. İth. ve ihr. Ltd. Şti.’nin temyiz istemi üzerine açılmış ise de, feragat kesin hükmün hukukî sonuçlarını hasıl edeceğinden ve davacının davadan feragati nedeniyle, davalı idarenin temyiz isteminin esasının incelenme olanağı kalmadığından, temyiz isteminin, davacının feragat başvurusu hakkında karar verilebilmesini teminen kabulüne, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 29.04.2009 tarih ve E2008/2078, K:2009/510 sayılı kararının bozulmasına, dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,…”

karar verilmiştir.

2709 sayılı T.C. Anayasasının 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan; 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 nci maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay veya idari mahkemelerin idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Bu durumda, Şanlıurfa Vakıflar Bölge Müdürlüğünce 17.07.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2008/82601 ihale kayıt numaralı “Şanlıurfa İli, Merkez, Paşabağı Mahallesi Vakıf Konutları” ihalesine yönelik olarak Danıştay 13 üncü Dairesinin E:2009/3977, K:2009/7901 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı kararının iptaline ilişkin Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 29.04.2009 tarih ve E2008/2078, K:2009/510 sayılı kararının bozulmasına karar verildiğinden, idarece 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı Kurul Kararı uyarınca işlem tesis edilmesini teminen, yukarıda sıralanan ve mahkeme kararlarının uygulanmasını teminen alınan Kurul Kararlarının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulunun 08.06.2008 tarih ve 2009/MK-82 sayılı, 13.04.2009 tarih ve 2009/MK-62 sayılı ve 02.03.2009 tarih ve 2009/MK.-23 sayılı kararının iptaline,

2) Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.I-4166 sayılı Kararının geçerli olduğu hususunun taraflara bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.