|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazlarını değerlendirirken, davaya konu işlemin uygulanmasının telafisi güç veya imkânsız zararlara yol açabileceğini tespit etmiştir. Bu durum, hukukun üstünlüğü ilkesine ve mahkeme kararlarına uyma zorunluluğuna dayanmaktadır. Anayasa’nın 138. maddesi gereği, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uyması gerektiği vurgulanmıştır.
Kurul, Danıştay’ın yürütmeyi durdurma kararının etkisi altında, daha önceki kararların geçerliliğini yitirdiğini ve bu nedenle hukuka aykırı bir durumun ortaya çıktığını belirtmiştir. İlgili mahkeme kararlarının icaplarına göre, idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Kurulu, 17.07.2013 tarihli kararını iptal ederek, yürütmenin durdurulması kararının gerekliliklerini yerine getirmiştir. Sonuç olarak, hukuki belirsizliklerin önlenmesi ve kamu yararının korunması adına, yürütmenin durdurulması kararına uygun hareket edilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde mahkeme kararlarının önemini ve idarenin bu kararlara uymak zorunda olduğunu bir kez daha ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2014/MK-120 |
|---|---|
| Karar tarihi | 19.03.2014 |
| Toplantı No | 2014/022 |
| Gündem No | 32 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2012/MK-228 sayılı kararı hakkında Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen yürütmeyi durdurma kararının uygulanmasına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği’nce 03.05.2012tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2012/34018 IKN’li 2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alım İhalesine ilişkin olarak,
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 17.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 01.10.2012 tarih ve 33039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.06.2013 tarihli E:2012/1633, K:2013/960 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı Kurul kararı ile, “1- Kamu İhale Kurulunun 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı Kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verilmiştir.
Danıştay 13 üncü Dairesinin 25.09.2013 tarihli E:2013/2385 sayılı kararında ise, uyuşmazlığın niteliğine ve temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenlere göre, İdare Mahkemesi kararının yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 04.12.2013 tarihli ve 2013/MK-375 sayılı Kurul kararı ile, “1- Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı Kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,”karar verilmiştir.
Bu defa, 17.07.2013 tarihli ve 2012/MK-228 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 07.02.2014 tarihli kararında, “Uyuşmazlık konusu olayda; dava konusu kararın dayanağı olan Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 26.04.2013 tarih ve E:2012/1633, K:2013/960 sayılı kararının temyiz edilmesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 25.09.2013 tarih ve E: 2013/2385 sayılı kararı ile anılan İdare Mahkemesi kararının yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda, dava konusu kararın dayanağı olan Mahkeme kararının Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 25.09.2013 tarih ve E:2013/2385 sayılı kararı ile yürütülmesinin durdurulması karşısında, dayanağı kalmayan dava konusu kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, davaya konu işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararlara neden olacağı da açıktır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasanın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1’inci maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
|