Zabıta Müdürlüğü personeline fazla çalışma ücretinin belediyelerce saptanıp ödenmesi (Danıştay)

Altındağ Belediye Meclisinin 26.12.1989 günlü ve 155 sayılı kararının, zabıta personeline fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin kısmının onanması yolundaki Ankara Valiliğinin 5.2.1990 günlü işleminin 1580 sayılı Yasanın 71 inci maddesine göre incelenmesi istemine ilişkin Altındağ Belediye Başkanlığının Danıştay Başkanlığına verilen ve 9.4.1990 günlü ve 80473 havale sayılı yazısında aynen:

“OLAYLAR: 1) Altındağ Belediyesi Zabıta Müdürlüğü Personelinin 1990 yılı fazla çalışma ücretlerine ilişkin Zabıta Müdürlüğünün Başkanlıktan havaleli 25.12.1989 gün, 14677 sayılı yazısı Altındağ Belediye Meclisine gönderilip, incelenmiş ve karara bağlanmıştır. (Ek:l) 1580 sayılı Yasanın 70. maddesi gereğince bu işlem gerçekleştirilmiştir. Zira 70. madde fazla çalışma ücretleri ile ilgili karar verme yetkisini Belediyelerde Belediye Meclisinin görevleri arasında belirlemiştir.

Daha sonra 3030 sayılı Yasanın 14. maddesi uyarınca müvekkilim İdareye ait Meclis kararı Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığının onayına sunulmuş ve 10.1.1990 tarih, 24 sayı ile onanmıştır. (Ek:2)

1580 sayılı Yasanın 71. maddesinde ise “70. maddesinin 1,2,3,4,5,8,9,13 üncü fıkralarında gösterilen işler ve 15 inci fıkrada mezkür belediye zabıtasına müteallik talimatnameye ait olan belediye meclisleri mukerreratı, mahalli en büyük mülkiye memurunun tasvibiyle mer”iyet kesbeder.” hükmü yer aldığından Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından onanmış olan Altındağ Belediye Meclisi kararı Valilik Makamının onayına sunulmuştur.

Valilik Makamının 5.2.1990 tarihli yazısı ile, “1990 mali yılı itibariyle, Zabıta Personeline verilmesi öngörülen maktu fazla çalışmayı havi kararın 4. maddesi hariç olmak kaydıyla l, 2 ve 3. maddeleri, içişleri Bakanlığının 22.1.1988 gün 541/50080 sayılı genelge hükümleri uyarınca tetkik edilip tasdik edildi” denilmiştir. (Ek:3. a, b, c)

4) Belediye Meclis kararındaki 4. maddenin hariç tutulmasının nedeni hiç belirtilmemiş herhangi bir gerekçe de gösterilmemiştir. Oysa 24 saat hizmet veren bir birim olan Zabıta teşkilatı çalışmalarını, 657 sayılı Yasanın öngördüğü kısıtlı saatleri içeren fazla çalışma, şartları ile çalıştırmak mümkün değildir. Meclis kararında belirtildiği şekilde bir ödeme yapılmadığı takdirde hizmetin gereklerinin yerine getirilmesi olanaksızdır. Nitekim tamamen aynı konuyu içeren yani Zabıta Müdürlüğü personeline 1990 mali yılı içerisinde verilecek fazla çalışma ücretlerinin belirlenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 25.12.1989 tarih ve 386 sayılı karara (Ek: 4, 5)

Ankara Valiliğinin 11.1.1990 tarih, 13-103 sayılı yazısı ile (Ek: 6) tasdik edilmiştir.

Bu durumda aynı hizmeti gören personelden Ankara Büyükşehir Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde çalışanlara fazla çalışma ücreti ödenmesi mümkün olmuş Altındağ Belediyesinde çalışanların bu ücreti almaları imkansızlaşmıştır. Üstelikte hiç bir yasal nemlen olmadığı halde bu farklılık sadece Valilik Makamının nedensiz onamama işleminden kaynaklanmaktadır.

5) Tüm bu farklılığı ortadan kaldırmak eşit uygulamanın yapılmasını sağlamak amacıyla Valilik Makamının onamama işlemine itiraz etmek yasal bir zorunluluk olmuştur. Kaldı ki 1580 sayılı Yasanın 71. maddesi ve Danıştay”ın değişik kararları bu başvurumuz için yasal dayanağı oluşturmaktadır. (Danıştay”ın 5.10.1984 gün ve E.

1984/232, K. 1984/214 sayılı kararı)

Hukuki Dayanak: 1580 sayılı Yasa, 2575 sayılı Yasa vs. ilgili mevzuat.

Deliller : Altındağ Belediyesi Meclis kararı, Valilik yazısı, Ankara Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararı vs.

Sonuç ve istem: Yukarıda açıklanan nedenlerle Altındağ Belediye Meclisinin 26.12.1989 tarih, 155 sayılı kararının 4. maddesini onaylamayan Ankara Valiliğinin 5.2.1990 tarih…. sayılı işleminin onaylamamaya ilişkin kısmına itirazlarımızın kabulünü saygı ile dilerim.” denilmektedir.

Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

1989 ve 1990 Mali Yılı Bütçe konuşmasında yer alan, görevinin niteliği gereği günün 24 saatinde devamlılık gösteren zabıta ve itfaiye hizmetlerinde çalışan personele, Bakanlar Kurulu kararı aranmaksızın belediye meclisinin kararıyla saptanan miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği biçimindeki hükümler karşısında, Altındağ Belediye Meclisinin zabıta müdürlüğü personeline fazla çalışma ücreti olarak belli bir meblağın ödenmesi yolundaki kararında bu hükümlere aykırılık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, aynı miktarda fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin Ankara Büyük Şehir Belediye Meclisinin 21.12.1989 günlü ve 386 sayılı kararının Ankara Valiliğince onanmış olması da Altındağ Belediyesince saptanan ve fazla çalışma ücreti olarak zabıta personeline ödenecek olan meblağın makul olduğunu göstermektedir.

Bu nedenlerle, Altındağ Belediye meclisinin, zabıta personeline fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin kısmının onanmaması yolundaki Ankara Valiliği işleminin iptaline ve Altındağ Belediye Meclisinin fazla mesai ödenmesine ilişkin 26.12.1989 günlü ve 155 sayılı kararının onanmasına, dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 19.4.1990 gününde oybirliğiyle karar verildi.