|
ÖZET: Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfı’na ait taşınmazların kiralanması, 2023 yılı Sayıştay denetim raporlarında incelenmiştir. Raporda, 15 Temmuz kampüsünde yer alan 511,28 metrekarelik alanın, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun’a aykırı olarak doğrudan protokol ile vakfa kiralandığı tespit edilmiştir. Bu kanunun amacı, kamu kurumları ile dernek ve vakıflar arasındaki ilişkileri düzenlemektir. Ayrıca, dernek ve vakıfların kamu kurumlarının ismini kullanamayacağı ve bu kurumlarla ilgili ihalelere katılamayacağı belirtilmiştir.
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfı’nın yönetim yapısı, Rektör ve Senato tarafından seçilen üyelerden oluşmaktadır. Vakfın amacı, üniversitenin gelişimini desteklemektir. Ancak, yapılan denetimlerde vakfın üniversiteye ait taşınmazları kiralama işleminin, ilgili yasal düzenlemelere aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Kamu idaresi, kiralamanın sosyal bir faaliyet olduğunu savunsa da, 5072 sayılı Kanun’un hükümleri bu tür bir kiralamayı mümkün kılmamaktadır. Sonuç olarak, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi’ne ait taşınmazların doğrudan vakfa kiralanması işlemi, 5072 sayılı Kanun’a uygun değildir ve bu durum yasal açıdan sorun teşkil etmektedir. |
BULGU: Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfına Taşınmaz Kiralanması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversiteye ait 15 Temmuz kampüsünde 511,28 metrekare kapalı alan içinde bulunan yerin 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun’a aykırı şekilde Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfına doğrudan protokol yapılarak kiraya verildiği görülmüştür.
5072 sayılı Kanun’un “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; Kanun’un amacının, kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernekler ve 4721 sayılı Türk Medenî Kanunu’na göre kurulan vakıflar ile bunların kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkilerini düzenlemek olduğu belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde; dernek ve vakıfların, kamu kurum ve kuruluşlarının ismini alamayacağı, bu kurum ve kuruluşların hizmet binaları ve müştemilatı içinde faaliyet gösteremeyeceği, bu kuruluşlara ait araç ve gereci kullanamayacağı, (ı) bendinde ise; ihaleyi yapan kurum ve kuruluş bünyesinde bulunan veya bu kurum ve kuruluşlarla ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıfların, bu kurum ve kuruluşların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfı Senedinde; Yönetim kurulunun, Rektör ile Senato tarafından seçilecek iki ve genel kurulunca üyeler arasında seçilecek dört üye olmak üzere yedi kişiden oluşacağı ve Rektörün kurulun doğal başkanı ve vakfın temsilcisi olduğu belirtilmiştir. Vakfın amacının da, Üniversitenin gelişmesini ve güçlenmesini sağlamak olduğu vurgulandığından Vakıf ile Üniversite arasında bağlantı olduğunun açık olduğu düşünülmektedir.
Denetimlerde, Üniversitenin taşınmaz kiralama işlemlerinin incelenmesinde; 15 Temmuz kampüsünde 511,28 metrekare kapalı alan içinde bulunan yerin Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfına doğrudan protokol yapılarak kiraya verildiği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında, söz konusu taşınmazın üniversite vakfına kiralanmasının sosyal amaçlı bir faaliyet olduğu, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Vakfının 04.02.1996 tarihinde kurulduğu, bu itibarla 5072 sayılı Kanun’un Geçici 2’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve Vakıf ile yapılan protokol süresi bitiminde İktisadi İşletme kurulması ile ilgili Yönerge taslağının Hukuk Müşavirliğince hazırlandığı bilgisi verilmiştir.
5072 sayılı Kanun hükümleri bu tür bir kiralamanın mümkün olmadığını düzenlemektedir. Ayrıca, 5072 sayılı Kanun’un Geçici 2’nci maddesi Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten önce kurulan dernek ve vakıfların kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili almış oldukları isimler ile tüzük ve senetlerindeki kamu görevlilerinin unvanlarını kullanma haklarına ilişkin bir düzenleme olup kamu idaresine ait taşınmazların üniversite vakfına kiraya verilmesine imkan vermemektedir.
Sonuç olarak; yukarıda belirtilen gerekçelerle, Üniversiteye ait taşınmazın doğrudan protokol ile söz konusu Vakfa kiralanması işleminin 5072 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmektedir.