|
ÖZET: Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası kapsamında, kamu idaresine ait elektrikli araçlar için ihtiyari mali mesuliyet sigortasının dahil edildiği tespit edilmiştir. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 106. maddesi, kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların neden olduğu zararlara ilişkin hukuki sorumlulukların milli sigorta şirketleri tarafından karşılanmasını zorunlu kılmaktadır. 2024 Yılı Bütçe Kanunu’nda ise, devlet mallarının sigorta edilmemesi esas alınmakta, yalnızca belirli istisnai araçlar için kasko yapılmasına izin verilmektedir.
Kanun, zorunlu trafik sigortasının yapılmasını düzenlerken, istisnai durumlar dışında ihtiyari sigortaların yapılmasına izin vermemektedir. Sayıştay kararları da kamu araçlarına yönelik ihtiyari kasko sigortasının uygun olmadığını belirtmektedir. İhtiyari mali mesuliyet sigortası, kasko sigortasının bir parçası olup, sigorta şirketleri tarafından zorunlu trafik sigortası paketlerine dahil edilmekte ve bu durum, zorunlu ve isteğe bağlı sigorta fiyatlarının birleştirilmesine yol açmaktadır. Kamu idaresinin elektrikli araçları için zorunlu mali sorumluluk sigortasına, fiyatı ayrıştırılmamış bir şekilde ihtiyari mali mesuliyet sigortasının eklenmesi, mevcut düzenlemelerle çelişmektedir. Bu nedenle, kamu kurumlarının zorunlu olmayan sigorta giderleri yapmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir. |
BULGU: Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Ödemelerinde İhtiyari Mali Mesuliyet Sigortalarına Yer Verilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Kamu idaresi bünyesindeki elektrikli araçlar için yapılan zorunlu mali sorumluluk sigortaları içerisinde zorunlu olmayan ihtiyari mali mesuliyet sigortasına yer verildiği görülmektedir.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 106. Maddesinde Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanun’un işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanacağı bu sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlü oldukları belirtilmiştir.
2024 Yılı Bütçe Kanunu ekindeki “E” cetvelinin 19’uncu maddesinde ise “Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır” denildikten sonra bazı özel durumdaki araçlar (ambulans, itfaiye, cenaze araçları, dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıtlar) için kasko yapılabileceği belirtilmiştir.
Görüldüğü üzere Kanun koyucu zorunlu nitelikteki trafik sigortasının yapılmasını hükme bağlarken istisnai haller dışında zorunlu olmayan sigortaların yapılmasına izin vermeyecek düzenlemelerde bulunmuştur.
Ayrıca müstakar Sayıştay kararlarında da kapsam dahilindeki kamu araçlarına ihtiyari nitelikteki Kasko sigortası yapılması mevzuata uygun bulunmamıştır. Bilindiği üzere ihtiyari mali mesuliyet sigortası bir kasko bileşenidir.
Sigorta sektöründeki gelişen pazarlama teknikleri nedeniyle sigorta şirketleri zorunlu olmayan sigorta türlerini kanunen zorunlu olan trafik sigortası paketlerine dahil etmekte ve bu şekilde zorunlu ve zorunlu olmayan sigorta paketleri fiyatları ayrıştırılmış ve ayrıştırılmamış halde birbirine birleştirilebilmektedir.
Kamu idaresi tarafından elektrikli araçları için yaptırılan zorunlu mali sorumluluk sigortalarına fiyatı ayrıştırılmamış halde ihtiyari mali mesuliyet paketinin eklendiği görülmüştür. Ancak yukarıda yer alan düzenlemelerden dolayı kamu kurumlarının zorunlu olmayan sigorta giderleri yapması mümkün görülmediğinden Kamu idaresi uygulamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.