Medya İlişkileri ve İletişim Performanslarının Değerlendirilmesi Takibi ve Geliştirilmesi Hizmet Alım İşinde Teknik Şartnameye Göre Yapılması Gereken Birçok İş Yapılmadığı Halde Yükleniciden Kesinti Yapılmaması ve Sözleşmedeki Cezaların İşletilmemesi Nedeniyle Şirketin Zarara Uğraması (Sayıştay)

Medya İlişkileri ve İletişim Performanslarının Değerlendirilmesi Takibi ve Geliştirilmesi Hizmet Alım İşine ilişkin sözleşme ve eki teknik şartnameye göre yapılması gereken işler yapılmadığı halde yükleniciye tam ödeme yapılarak Şirketin zarar uğramasına neden olunmuştur.

4734 sayılı Kamun İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin “g” bendi kapsamında, söz konusu hizmet alımı için … Şti’nin 218.250,00-TL’lik teklifi kabul edilerek Şirket ile 10.04.2018-09.01.2019 tarihlerini kapsayan “Medya İlişkileri ve İletişim Performanslarının Değerlendirilmesi Takibi ve Geliştirilmesi Hizmet Alım İşi Sözleşmesi” imzalanmıştır. Aynı şekilde, 2019 yılı için en düşük teklifi veren … Şti’nin 65.000,00 TL’lik teklifi kabul edilerek Şirket ile 10.01.2019-31.03.2019 tarihlerini kapsayan bir sözleşme daha imzalanmıştır.

Kültür AŞ’nin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde, sözleşme ve eki teknik şartnameye göre yapılması gereken işler yapılmadığı halde yükleniciye kesinti yapılmaksızın düzenli olarak hakediş ödemeleri yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda, Teknik Şartnameye göre yapılması gereken işler incelenmiştir. 

Buna göre, 

• Teknik şartnamede söz konusu işin kapsamında Kültür AŞ’nin çalışmalarını ve faaliyetlerini medya aracılığı ile duyurmaya yönelik stratejik plan oluşturmak yer aldığı halde stratejik plan oluşturulmamış ve Kültür AŞ etkinliklerinin gerçekleştirildiği Cemal Reşit Rey salonuna basın bültenlerinde ve basın davetlerinde yer verilmesi gerektiği halde bu işlerin yapıldığına yönelik herhangi bir bilgi ve belge sunulamamıştır.
• Teknik şartnamede; genel yükümlülükler arasında, stratejik iletişim hedefleri doğrultusunda yıllık medya iletişim planını yapmak, İdarenin sürekli ve dengeli bir biçimde yazılı ve görsel medyada yer almasını sağlamak, İdarenin onayladığı iletişim stratejisi doğrultusunda medya iletişimi için haftalık ve aylık uygulama/aksiyon planı hazırlamak, İdarenin gerekli gördüğü basın toplantıları düzenlemek, basın toplantılarının davet/duyurularını yapmak, basın toplantılarının takibini yapmak, basın toplantılarına basının katılımını ve bu katılımın kontrolünü sağlamak ve izlemek, basın toplantılarıyla ilgili olarak basın dosyalarını hazırlamak olduğu halde bu işlerin yapıldığına yönelik herhangi bir bilgi ve belge sunulamamıştır.
• Teknik şartnamede; Medya ilişkileri kapsamında, medya sözcüleri ile medya mensupları/yazarlarının bir araya geldiği toplantılar düzenlemek ve bu toplantıların koordinasyonunu yapmak, basın buluşmaları düzenlemek, medya sözcülerine eğitim ve danışmanlık hizmeti vermek, medya organlarında yapılacak reklam ve tanıtımlar için gerekli hizmetleri vermek yer aldığı halde bu işlerin yapıldığına yönelik herhangi bir bilgi ve belge sunulamamıştır.
• Teknik şartnamede; hazırlık aşaması, analiz planlama kapsamında, mevcut durum değerlendirmesi yapılarak stratejik iletişim planı ana hatları hazırlamak, Stratejik İletişim Planı kapsamında ele alınacak “sosyal paydaşlar” belirmek, sosyal paydaşlara, Kültür AŞ’nin vermek istediği ana ve alt mesajların oluşturulup iletilmesi, sosyal sorumluluk politika ve planları geliştirilmesi yer aldığı halde bu işlerin yapıldığına yönelik herhangi bir bilgi ve belge sunulamamıştır.
• Teknik şartnamede; kurum dışı iletişim kapsamında, medya ilişkileri, takibi yapmak, yüklenicinin kurum logosu, İdare’den temin edeceği fotoğraflar ve kurumu anlatan metinlerden oluşacak bir basın kiti hazırlaması, kurumun yaptığı yatırımları, faaliyetleri, yenilikleri ve bilimsel araştırmaları medya ile paylaşmak üzere faaliyet bilgilerini derlemek ve periyodik olarak basın bültenleri oluşturmak yer aldığı halde bu işlerin yapıldığına yönelik herhangi bir bilgi ve belge sunulamamıştır.

Söz konusu eksiklikler nedeniyle sözleşme gereği, fazla ödemenin yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerekirken kesilmemiştir. Buna karşın, söz konusu şartnamede yer alan tüm hususlar dikkate alınarak teklif veren firmanın hangi kalem için hangi birim fiyatı teklif ettiği bilinemediğinden şartname gereği yapılması gereken işlerdeki eksikliklerin sebep olduğu fazla ödeme tutarı tarafımızdan tespit edilememektedir.

Diğer taraftan, yüklenicinin sözleşme ve eklerine uygun hareket etmemesi nedeniyle sözleşmeye aykırı her bir eylem için sözleşmelerde belirlenen cezaların uygulanması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen tespite binaen, 2020 yılında; Kültür AŞ tarafından yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve eklerine uygun olarak yerine getirip getirmediğine ilişkin tespitlerin yapıldığı, yerine getirilmeyen kısımlara tekabül edilen tutarın iadesi ve sözleşmedeki ceza maddelerine göre hesaplanan ceza tutarının ödenmesi aksi halde kanuni yollara başlanacağının ihtar edildiği, yerine getirilmeyen işlerin tespit edilerek tekabül eden bedelin yasal faiziyle geri alınabilmesi ve cezai şart bedelinin tahsiline ilişkin dava açılması için sürecin başlatıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle başlatılan sürecin takip edilerek neticelendirilmesi gerekmektedir.