|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının başlatılması konusunda Kurul’un yetkisinin bulunmadığını tespit etmiştir. İhaleye katılmaktan yasaklama işlemlerinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemlerden bağımsız olarak, yalnızca ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından alınabileceği belirtilmiştir. Bu bağlamda, yasaklama kararlarının, ilgili bakanlık veya İçişleri Bakanlığı tarafından verilmesi gerektiği vurgulanmıştır.
Kurul, davacı şirketin yasaklama işlemlerinin mevzuata uygun olmadığına dair iddiasını görev yönünden reddederek, ihaleyi yapan idarenin yasaklama işlemlerini başlatma yetkisinin olmadığını ifade etmiştir. Bu durum, Kamu İhale Kurulu’nun yalnızca ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının sicillerini tutma yetkisine sahip olduğunu ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, Kurul, ilgili mahkeme kararının iptali yönünde oybirliği ile karar vermiştir. |
| Karar no | 2017/MK-370 |
|---|---|
| Karar tarihi | 16.08.2017 |
| Toplantı No | 2017/040 |
| Gündem No | 41 |
| Gündem Konusu | 2016/141764 İhale Kayıt Numaralı “Trimer Kazısı Ve Asfalt Yapım İşi” İhalesi |
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 27.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trimer Kazısı ve Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven İnş. Turz. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.08.2016 tarih ve 48237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 09.09.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2329 sayılı karar ile “1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine” karar verilmiştir.
Davacı Güven İnş. Turz. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesinin 05.01.2017 tarihli ve E:2016/4697, K;2017/23 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.06.2017 tarihli ve E:2017/1021, K:2017/1982 sayılı kararında “Kamu İhale Kurumu’na haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak dışında yasaklama kararlarının başlatılması gibi bir görev ve yetkinin verilmediği, yasaklama kararlarının ihale sürecinde tesis edilen işlemlerden bağımsız olarak tesis edildiği, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerden kastedilenin ihaleyi yapan idarece yapılan işlemler olduğu, ihaleden yasaklama kararlarının ise mutlaka ihaleyi yapan idarece alınmadığından ve ihaleyi yapan eğer bir bakanlık değilse ihaleyi yapan idarenin ilgili veya bağlı bulunduğu bakanlıkça, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelere ilişkin olarak ise İçişleri Bakanlığı tarafından verildiğinden, ihaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin işlemlerin ve ihaleden yasaklama kararlarının hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunda Kamu İhale Kurulu’nun herhangi bir yetkisi bulunmamaktadır.
Bu durumda, dava konusu işlemin “İhaleyi yapan idarece davacı şirket hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemleri başlatılmasının mevzuata uygun bulunmasına” ilişkin kısmında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın incelenmeksizin reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 09.09.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2329 sayılı kararının “İhaleyi yapan idarece davacı şirket hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemleri başlatılmasının mevzuata uygun bulunmasına” ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılmasının mevzuata uygun olmadığı” şeklindeki iddiasının görev yönünden reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||