|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarını değerlendirirken, mahkeme kararlarına uyulmasının zorunluluğunu vurgulamıştır. Anayasa’nın 138. maddesi, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarını değiştiremeyeceğini ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceğini belirtmektedir. Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi, mahkemelerin yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının gereğinin derhal yerine getirilmesi gerektiğini ifade etmektedir.
Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu, Danıştay’ın kararları doğrultusunda, önceki kararlarının iptaline ve yeni bir değerlendirme yapılmasına karar vermiştir. İdarenin, mahkeme kararlarına uygun olarak işlem tesis etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durum, kamu ihale süreçlerinde hukukun üstünlüğünün ve mahkeme kararlarının gerekliliğinin altını çizmektedir. |
| Karar no | 2015/MK-195 |
|---|---|
| Karar tarihi | 06.05.2015 |
| Toplantı No | 2015/029 |
| Gündem No | 73 |
| Gündem Konusu | 2012/78125 İhale Kayıt Numaralı “(Erzurum – Aziziye) Ayr. – Çat – Karlıova – Bingöl Yolu Km: 20+000 – 79+728.35 Kesiminin Yapım” İhalesi |
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığınca 30.07.2012tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/78125 ihale kayıt numaralı “(Erzurum – Aziziye)Ayr. – Çat – Karlıova – Bingöl Yolu Km: 20+000 – 79+728,35 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak, Pekhan İnşaat ve Ticaret Koll. Şti. – Memişoğlu Beton Asf. Yol Mad. İnş. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2012 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 22.10.2012 tarihli ve 2012/UY.II-4106 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Pekhan İnşaat ve Ticaret Koll. Şti. – Memişoğlu Beton Asf. Yol Mad. İnş. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 20.01.2014 tarihli ve E:2014/53 kararı ile ” davanın reddine” karar verilmiştir.
Davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesinin 13.11.2014 tarihli ve E:2014/2949, K:2014/3524 sayılı kararında “… yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında ve bu kararın iptali istemiyle açılan davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır…
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca Ankara 17. İdare Mahkemesinin 20.01.2014 tarih, ve E2012/1447, K2014/53 sayılı kararının Bozulmasına,” karar verilmiştir.
Danıştay 13. Dairesinin yukarıda belirtilen kararının uygulanmasını teminen, Kamu İhale Kurulunun 25.02.2015 tarihli ve 2015/MK-86 sayılı kararıyla “1) Kamu İhale Kurulunun 22.10.2012 tarihli ve 2012/UY.II-4106 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Bunun üzerine, davacı Seza İnş. San. Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından 25.02.2015 tarihli ve 2015/MK-86 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7.İdare Mahkemesinin 25.03.2015 tarihli ve E:2015/419, K:2015/528 sayılı kararında, “Davanın reddine ilişkin verilen kararın bozulması üzerine dava dosyasının, 2577 sayılı Yasa’nın 49.maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Danıştayca, kararı veren mahkemeye gönderilmesi ve ilgili mahkemece bu dosya öncelikli işlerden sayılarak yeniden incelendikten sonra verilecek yeni karara göre işlem tesis edilmesi gerekirken, bozma kararı gerekçesi uyarınca ihalenin iptaline ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1)Kamu İhale Kurulunun 25.02.2015 tarihli ve 2015/MK-86 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ankara 17. İdare Mahkemesi tarafından verilecek karar üzerine yeniden değerlendirme yapılması gerektiğine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Başkan |
||
|
II. Başkan |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
||