|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, 2014/MK-120 sayılı kararında, daha önceki bir kararın dayanağının hukuken geçersiz hale geldiğini tespit etmiştir. Yapılan incelemede, Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 26.04.2013 tarihli kararı, Danıştay 13. Dairesi tarafından yürütmenin durdurulması kararı ile geçersiz kılınmış; dolayısıyla, bu kararın dayanağı olan Kamu İhale Kurulu kararı da hukuka aykırı bulunmuştur.
Kurul, bu durumun, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararın iptaline neden olduğunu belirtmiştir. Anayasa’nın 138. maddesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu vurgulanmıştır. Bu bağlamda, yürütmenin durdurulması kararı doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, hukuka uygunluk bulunmayan kararını iptal ederek, ilgili süreçteki hukuki belirsizlikleri gidermeyi amaçlamıştır. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde mahkeme kararlarının bağlayıcılığını ve idarenin bu kararlara uyma zorunluluğunu bir kez daha ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-93 |
|---|---|
| Karar tarihi | 04.03.2015 |
| Toplantı No | 2015/017 |
| Gündem No | 50 |
| Gündem Konusu | 2012/34018 İhale Kayıt Numaralı “2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alım İhalesi” İhalesi |
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/34018 ihale kayıt numaralı “2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 01.10.2012 tarih ve 33039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.06.2013 tarihli ve E:2012/1633, K:2013/960 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 30.10.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4127 sayılı Kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Ankara 12. İdare Mahkemesinin 24.06.2013 tarihli ve E:2012/1633, K:2013/960 sayılı kararına ilişkin olarak yapılan temyiz başvurusu üzerine alınan Danıştay 13. Dairesinin 25.09.2013 tarihli ve E:2013/2385 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararı üzerine alınan 04.12.2013 tarihli ve 2013/MK-375 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Öte yandan, Kamu İhale Kurulu’nun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak Davacı Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 07.02.2014 tarihli kararında, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 19.03.2014 tarihli ve 2014/MK-120 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı kararının iptaline,” karar verilmiştir.
Anılan karar üzerine temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay 13. Dairesinin 29.09.2014 tarih ve E:2014/2914, K:2014/3024 sayılı kararında, “Dava; Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013-2014 Yıllara Sari 24 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinde davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının düzeltici işlem olarak belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 17.07.2013 tarihli ve 2013/MK-228 sayılı kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi’nce; isteklilerden Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından, söz konusu ihale üzerinde kalan davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanına uygun olmadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu; itirazen şikâyet başvurusunun reddi üzerine anılan kararın iptali istemiyle açılan dava sonucunda, Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 26.04.2013 tarih ve E: 2012/1633, K:2013/960 sayılı kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararının iptaline karar verildiği; anılan İdare Mahkemesi kararı doğrultusunda dava konusu kurul kararı ile, itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararının iptaline ve ihale üzerinde bırakılan davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği; dava konusu Kurul kararının dayanağı olan Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 26.04.2013 tarih ve E: 2012/1633, K:2013/960 sayılı kararının Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 25.09.2013 tarih ve E:2013/2385 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği; bu durumda, dava konusu Kurul kararının dayanağı olan Mahkeme kararının yürütülmesinin durdurulması karşısında, dayanağı kalmayan dava konusu kararda hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu Kurul kararının, Dairemizin 25.09.2013 tarih ve E:2013/2385 sayılı yürütmeyi durdurma kararı üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2013 tarih ve 2013/MK-375 Sayılı kararıyla iptaline ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davanın konusuz kalması nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Kamu İhale Kurulunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/MK-120 sayılı kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |