Asgari işçilik maliyeti hesaplamalarında hata iddiası ihale teklifinin değerlendirilmesini nasıl etkiler (KİK)

Çanakkale Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/150705 ihale kayıt numaralı “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dermar Tem. Nak. Gıd. Orm. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 11.02.2015 tarih ve 12651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-663 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Dermar Tem. Nak. Gıd. Orm. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 07.05.2015 tarihli ve E: 2015/600, K: 2015/818 sayılı sayılı kararı ile “Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirketin Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynaklan ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine katılarak sunduğu 22.402.036,41 TL’lik teklifin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 22.402.039,89 TL’nin altında kaldığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması üzerine 29.01.2015 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idareye yaptığı şikayet başvurusunun idare tarafından 04.02.2015 tarihli işlem ile reddedilmesinin ardından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 25.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-663 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, davacı şirketin 11.02.2015 tarihli dilekçe ile özetle; kendisi tarafından verilen tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ikramiye için teklif etmiş oldukları birim fiyatın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu ve toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı, Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden kendisi tarafından yapılan hesaplamanın hukuka uygun olduğu ve dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarının yer aldığı, ancak Kamu İhale Kurulu’nun dava konusu kararında, bu hususları dikkate alınmaksızın ve kararda bu iddialar karşılanmaksızın ihalede teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Davacı şirketin, şikayeti, itirazen şikayet ve dava dilekçesinde yer verdiği iddiaları hesaplamanın hatalı yapıldığına yönelik olup bu iddiaların kabulü halinde sunmuş oldukları teklifin asgari işçilik maliyetini karşılayacağına ilişkindir.

Hal böyle olunca, uyuşmazlığın çözümü davacı şirketin sözü edilen bu iddialarının incelenmesini gerektirmekte olup 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan kuralları da davacı şirketin iddialarının karşılanmasını gerektirdiği halde iddialarını Kanunda öngörüldüğü şekilde incelenmeyerek itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği görüldüğünden, davaya konu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 25.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-663 sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.