Belediye başkanının kuzeninin, o belediyenin ihalesine katılıp katılamayacağı (KİK)

Şikayetçi: Emin İnş. Mad. San. Tic. A.Ş., Ankara Cad. No 20/D 68100 AKSARAY

İhaleyi yapan idare: Aksaray Belediye Başkanlığı, Zincirli Bankalar Cad. 68100 AKSARAY

Başvuruya konu ihale: 2006/14121 İhale Kayıt Numaralı “0-14 mm Filler Malzeme Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.07.2006 tarih ve 07.04.93.0063/2006-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Aksaray Belediye Başkanlığı’nca 03.04.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “0-14 mm Filler Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emin İnş. Mad. San. Tic. A.Ş.’nin 10.05.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.05.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2006 tarih ve 16700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Aksaray Belediye Başkanlığı tarafından 03.04.2006 tarihinde ihalesi yapılan 25.000m3 0-14 mm. filler malzemesi temini işinin Özceylan Pet. Nak. Tic. Ltd. üzerinde bırakıldığı, 01.05.2006 tarihli kesinleşen ihale kararının firmalarına tebliği akabinde anılan firmanın teklifinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği hususunda idareye şikayete bulundukları, idarenin 29.05.2006 tarih ve 376, 377 sayılı yazılar ile şikayetin haksız bulunduğu ve anılan firma ile sözleşme imzalanacağının bildirildiği, 4734 sayılı Kanun 11 inci maddesinin (e) ve (f) bentlerinde ihale yapan idarenin yetkili ve ihale komisyonlarında görev alanların üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri veya bu şahısların ortakları ile şirketlerinin ihaleye katılamayacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan Özceylan Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin Eskil Belediye Başkanlığından alındığı, Eskil Belediye Başkanı ile anılan firmanın sahibinin kardeş oldukları, aynı zamanda firmanın diğer ortağı olan şahsın Eskil Belediye Başkanının yeğeni olduğu, anılan belediyenin küçük bir belediye olması nedeniyle bu meblağda bir ihale yapılması ve iş deneyim belgesinin verilmesinin mümkün olmadığı, idareye bu konularda şikayette bulunmalarına rağmen bu hususta hiçbir inceleme yapılmadan taleplerinin reddedildiği, Diğer taraftan anılan şahsın veya ortağı olduğu şirketin ihale konusunu oluşturan “filler malzemeyi” üretebilecek veya temin edebilecek herhangi bir tesisinin bulunmadığı, Aksaray’a 70-80 km. mesafede bulunan Eskil ilçesinde faaliyet gösteren ve nereden temin edileceği belli olmayan malzemeyi temin etmek üzere teklif veren isteklinin bu yükümlülüğü zamanında ve gereği gibi yerine getirmesinin mümkün görünmediği, dolayısıyla en düşük teklifi veren istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük teklif olarak yorumlanmasının mümkün olmadığı, 4734 sayılı Kanununda bu durumu açıklığa kavuşturduğu, ihalede en düşük teklifi sunan isteklinin herhangi bir tesisi bulunmadığından bu unsurların hiçbirini gereği gibi yerine getirebilmesinin mümkün olmadığı, İdarece istenilen zaman ve şekilde malzeme temin edilmesi mümkün görünmeyen firma ile sözleşme imzalanmakta diretilmesinin mantıklı bir gerekçesinin bulunmadığı, ancak idarenin 377 sayılı yazı ile işin ivediliği, kamu yararının aciliyeti gibi sebeplerle sözleşmenin imzalanacağının taraflarına bildirildiği, İdareye yapılan şikayetlere verilen cevapların ihale yetkilisi haricinde kişilerce cevaplandırıldığı, 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinde açıkça ihale yetkilisince cevap verileceğinin belirtildiği, ayrıca yine 55 nci maddeye göre ihaleye herhangi bir şikayet vuku bulması halinde idarece ihaleye katılan diğer tüm isteklilere bilgi vermek suretiyle aynı konuda bir şikayetlerinin olup olmadığının sorulması ve yine şikayet soncunun da diğer tüm isteklilere tebliğ edilmesi gerekir iken idarece bu hususlara riayet edilmediği, ihalenin iptaline ilişkin gerekli incelemenin yapılıp ihale sürecinin durdurularak sözleşmenin imzalanmamasına karar verilmesi gerektiği, İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak; İhale işlem dosyası içerisinde Özceylan Pet. Nak. Zir. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait evrakların incelenmesinde; Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi olarak Eskil Belediyesi tarafından düzenlenmiş belediye başkanı Şerafettin MERAL tarafından imzalanan 31.03.2006 tarih ve 766 sayı ile düzenlenen ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme alınıma ilişkin sözleşme bedeli 74.000 YTL, belge tutarı 74.000 YTL tutarında sözleşmesi 22.07.2005 tarihinde, kabulü 01.01.2006 tarihinde yapılmış iş bitirme belgesini sunmuştur. 13.02.2006 tarih ve 6491 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde; Karar No :8 Karar Tarihi :31.01.2006 Konu: :Hisse Devri Şirket ortaklarından Hamza MERAL’in şirkette bulunun 80 paya karşılık olan 2.000 YTL’lik hissesinin tamamını Muzaffer MERAL’e devir etmesine, devir temlik sözleşmesi yapılmasına karar verilmiştir. Devirden sonraki yeni şirket ortakları ve hisse durumları: 320 hisse Hacı Bayram MERAL 80 hisse Muzaffer MERAL Karar No: 9 Karar tarihi: 06.02.2006 Konu: Müdür atanması ve imza yetkisi Şirket müdürü olan Hacı Bayram MERAL’in 06.02.2006 tarihinden itibaren şirkette bulunan imza sirküleri ile verilen tüm yetkilerinin kaldırılmasına, şirketin işlerini yürütebilmek için Muzaffer oğlu İsmail MERAL’in şirkete dışarıdan müdür olarak atanmasına, şirkete İsmail MERAL’in birinci müdür olarak, Hacı Bayram MERAL’in ikinci müdür olarak atanmalarına, İsmail MERAL ile Hacı Bayram MERAL’in şirketi münferiden imzaları ile temsil ve ilzama 10 yıl boyunca yetkili kılınmasına karar verilmiştir. 07.02.2006 tarihli İsmail MERAL ve Hacı Bayram MERAL’e ait imza sirkülerinden Teklif mektubunda şirketin birinci müdürü İsmail MERAL’in imzasının bulunduğu görülmüştür. 07.02.2006 tarihli İsmail MERAL ve Hacı Bayram MERAL’e ait imza sirkülerinin tetkikinden; İsmail MERAL’in Huma ile Muzaffer oğlu AKSARAY 01.10.1961 doğumlu olduğu, Hacı Bayram MERAL’in Elvan ile Alime oğlu Aksaray 01.12.1970 doğumlu olduğu görülmüştür. Daha sonra, Eskil Belediyesi Başkanlığından 29.06.2006 tarih ve 7147 sayılı yazı ile Özceylan Petrol Nakliyat Zirai Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin bahse konu ihalede iş deneyim belgesi olarak Belediye Başkanlıklarınca düzenlenen 31.03.2006 tarih ve 766 sayılı 74.000 YTL tutarında ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme alımı işine (İKN/75183) ilişkin iş bitirme belgesinin idarelerince düzenlenip düzenlenmediği ile bahse konu işin idarelerine yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise kesin hak ediş raporunun, ayrıca anılan firmanın ortaklarından birisinin Eskil Belediye Başkanı Şerafettin MERAL’in kardeşi olduğu, diğer ortağın ise belediye başkanının kardeşinin oğlu olduğu ve bunların 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılamayacak olanlardan olduğunun iddia edildiğinden bahisle ihalenin yapıldığı tarihte Özceylan Petrol Nakliyat Zirai Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin idarelerine sunduğu evraklarda; şirket ortakları ile şirketi temsile yetkili olarak görülen kişilerin kimler olduğunun belirtilmesi ve bahse konu şahıslarla belediye başkanı arasında 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde sayılan ihaleye katılamayacak olanlar kapsamında bir ilişkinin bulunup bulunmadığı hakkında gerekli incelemenin yapılarak bilgi verilmesi ve konuya ilişkin anılan firmaya ait belgelerin (ticaret sicili gazetesi, imza sirküleri, temsile yetkili olunduğuna ilişkin vekaletname, teklif mektubu vb) idarelerince onaylı birer örneği ile belediye başkanının üçüncü dereceye kadar kan hısımlarını gösteren vukuatlı nufüs cüzdanı örneğinin Kurumumuza gönderilmesi istenilmiş, Anılan Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 30.06.2006 tarih ve 1771 sayılı yazı ve eklerinde;

“1-Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin belediyelerinden almış olduğu 31.03.2006 tarih ve 766 sayılı 74.000 YTL tutarındaki iş bitirme belgesinin belediyelerince düzenlendiği, söz konu işin belediyelerine yapıldığı ve kesin hak ediş raporunun yazıları ekinde olduğu,

2-İhalenin yapıldığı tarihte anılan firmanın idarelerine sunduğu evraklarda şirket ortaklarının Hacı Bayram MERAL ile Hamza MERAL, şirket temsilcisinin ise Hacı Bayram MERAL olduğu, şirket ortakları ile şirketi temsile yetkili kişilerin belediye başkanı ile 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde sayılan ihaleye katılamayacak olanlar kapsamında bir ilişkisinin bulunmadığı,

ihaleye katılan firmanın ortak ve temsilcilerinin belediye başkanının amcasının oğlu olduğu,

3-Anılan firmaya ait ticaret sicili gazetesi, imza sirküleri, temsile yetkili olunduğuna ilişkin vekaletname, teklif mektubu örneklerinin onaylı birer örneği ile belediye başkanının üçüncü dereceye kadar kan hısımlarını gösterir vukuatlı nüfus cüzdanı örneğinin yazıları ekinde olduğu” belirtilmiştir. Eskil Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen evrakların incelenmesinde; -01.05.2000 tarihli yönetim kurulu kararıyla şirketi Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. yönetim kurulu kararıyla 10 yıl süreyle Hacı Bayram MERAL’in şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, -03.04.2000 tarihli imza sirkülerinde Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.temsile yetkili kişinin anılan şirketin 01.04.2000 tarih ve 05 sayılı kararıyla münferiden on yıl süreyle şirket müdürü olarak Hacı Bayram MERAL’in yetkili olduğu, -Seri S05 No:131469 olan Hacı Bayram MERAL’e ait nufüs cüzdanı fotokopisinde baba adının Elvan, ana adının Alime, 01.12.1970 Aksaray doğumlu olduğu, -Anılan şirkete ait 11.05.2005 tarih ve 6301 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin iştigal konusunda tadilat yapıldığı, şirket ortaklarının Hacı Bayram MERAL ve Hamza MERAL olduğu, Eskil Belediyesinin iş bitirme belgesine konu olan Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 7-15 mm malzeme alımı ihalesinin 15.07.2005 tarihinde yapıldığı, bahse konu ihalede anılan firma tarafından verilen 15.07.2005 tarihli teklif mektubunda Hacı Bayram MERAL’in imzasının bulunduğunun adı geçene ait 03.04.2000 tarihli imza sirkülerinden anlaşıldığı, -Bahse konu ihaleye ilişkin 02.01.2006 tarihinde düzenlenmiş 74.000 YTL tutarında kesin hak ediş raporunun bulunduğu, Tespit dilmiştir. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde İhaleye Katılamayacak Olanlar; “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar: a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar. b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler. c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler. d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar. e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri. f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10´undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç). İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir. İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” olarak belirtilmiştir.

Mevcut bilgilerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; Eskil Belediye Başkanlığınca 17.05.2006 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu evraklarda şirket ortaklarının; şirketi temsil ve ilzama yetkili Hacı Bayram MERAL ile Hamza MERAL oldukları, bu şahısların belediye başkanının amcasının oğlu olduğunun Eskil Belediye Başkanlığının 30.06.2006 tarih ve sayılı yazısından anlaşılmıştır.

Bahse konu şirket ortakları ile şirketi temsile yetkili kişinin 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi kapsamında İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi belediye başkanının üçüncü dereceye kadar kan hısımları olmadığının dördüncü dereceden kan hısmının olduğunun görülmesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, İsmail MERAL’in Belediye başkanı Şerafettin MERAL’in kardeşi olduğu görülmekle birlikte; bahse konu şahsın Eskil Belediyesi tarafından 17.05.2005 tarihinde yapılan ihalede şirket ortaklığına veya şirketi temsile yetkili olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılmamıştır.

Anılan şahsın Eskil Belediyesi tarafından 17.05.2005 tarihinden sonra 06.02.2006 tarihinde bahse konu şirkete dışarıdan müdür olarak atandığı ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Bahse konu şirkette Hamza MERAL’e ait hissenin Muzaffer MERAL’e devrinin ise Eskil Belediyesi tarafından 17.05.2005 tarihinde yapılan ihaleden sonra 31.01.2006 tarihinde olduğu dikkate alındığında anılan şahsın Eskil Belediye Başkanına yakınlığına ilişkin bir değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir. Öte yandan, Eskil Belediyesinin idareye hitaben yazılan 13.04.2006 tarih ve 878 sayılı yazısı ile kuruma hitaben yazılan 30.06.2006 tarih ve 1771 sayılı yazılarında anılan firmanın bahse konu işi belediyeye yaptığını, iş deneyim belgesinin Belediyelerince düzenlendiğini beyan etmesi nedeniyle başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin sahte olabileceğine ilişkin iddiası sübuta ermemiştir. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, İhale üzerinde bırakılan firmanın ihale konusunu oluşturan malzemeyi temin etmesinin mümkün olmadığı, bu malzemeyi üretecek tesisinin bulunmadığı iddia edilmekte ise de; İdare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerin belirlenmesi için isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimini göstermek için iş deneyimi belgesinin istenildiği ve ihale üzerinde kalan firmanın bu kriteri sağladığı, idarenin ihale dokümanına göre ihaleyi sonuçlandırmasının esas olup, idarece bu konuda tesis edilen işlemlerde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ihale üzerinde kalan firmanın taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirememesi veya işi süresinde bitirememesi durumunda idare tarafından yüklenici hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun ilgili hükümleri uygulanacağından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük teklif olarak yorumlanmasının mümkün olmadığı, 4734 sayılı kanununda bu duruma cevaz verdiği, en düşük teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenemeyeceği iddiasının incelenmesinde ise; İhale ilanının 5 inci maddesinde, İdari Şartnamenin ise 36 ncı maddesinde “ihalenin en düşük fiyat esasına göre” sonuçlandırılacağının belirtildiği, başvuru sahibinin 15.03.2006 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 03.04.2006 tarihinde yapılan ihale teklif verdiği, ihale dokümanını aldıktan sonra 15 günlük şikayet süresi içerisinde dokümana ilişkin idareye şikayette bulunması gerekirken bu süreyi geçirip idarece kesinleşen ihale kararı alındıktan sonra 10.05.2006 tarihinde dokümana ilişkin hususlarda şikayette bulunduğu görülmüştür. 4734 sayılı Kanunun ihalenin karar bağlanmasının düzenlediği 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almakta olup mevcut Kanun hükmünden hareketle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre yapılması esas olup, bunun belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda fiyat dışındaki unsurlar dikkate en avantajlı teklifin belirlenmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalenin de fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak sonuçlandırılacak bir ihale olmaması nedeniyle idarece bu konuda yapılan düzenlemede ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayetlere verilen cevapların hiçbirisinde ihale yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ayrıca ihaleye karşı herhangi bir şikayet vuku bulması durumunda tüm isteklilere bilgi vermek suretiyle aynı konuda şikayetleri olup olmadığının sorulması ve şikayet sonucunun tüm isteklilere tebliğ edilmesi gerekirken mevzuata aykırı davranıldığı iddiasının incelenmesinde ise; 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare, şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir. Alınan karar, bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde bildirilir.” düzenlemesi yer almakta olup ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin şikayeti üzerine idarece alınan kararın diğer isteklilere bildirildiğine ilişkin bir bilgi ve belgeye rastlanılmamıştır. Bununla birlikte, İhalelere karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin idareye şikayetin düzenlendiği 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında “ihale yetkilisi , bizzat yapacağı veya işin niteliğine göre bir veya birden fazla raportöre yaptıracağı inceleme sonuçlarına göre, şikayetle ilgili kararını verir” hükmünü içermekte olup bahse konu ihalede ihale yetkilisinin Fen İşleri Müdürü Süleyman US’un olduğu ve başvuru sahibine gönderilen 29.05.2006 tarih ve 377sayılı yazı ile idarenin ihale işlemlerine devam edilerek yürütülmesine ve sözleşmenin imzalanacağına ilişkin 29.05.2006 tarih ve 377 sayılı yazıda Süleyman US’un imzasının olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhale üzerinde bırakılan Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif dosyasının incelenmesinde; anılan firmaya ait teklif mektubunda ihalesi yapılacak olan işin adı, teklif geçerlik süresi belirtilmemiştir. 4734 sayılı Kanunun teklif geçerlik süresinin düzenlendiği 32 nci maddesinde “Teklif geçerlik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdare ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlik süresi kadar uzatılabilir”, Kanunun gerekçesinde de, “Uluslar arası mevzuata uyum sağlamak üzere isteklilerce süresiz teklif verilmesi uygulamasına son verilerek, tekliflerin işin özelliğine göre ihale dokümanında belirlenecek süre içerisinde geçerli olmasına ilişkin düzenleme getirilmiştir”, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak çıkarılan bu Yönetmelik ekleriyle bir bütündür” , Bahse konu Yönetmeliğinin teklif mektuplarının şeklinin düzenlendiği 49 uncu maddesinde “Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlardan işin niteliğine uygun olanı esas alınarak hazırlanır (Standart Form KİK018.o/M, KİK019.O/M) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur. a-Yazılı olması b-İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, c-Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, d-Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, e-Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması. …………………. Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir.Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara kesinlikle başvurulmayacaktır. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi tamamen değerlendirme dışı bırakılmış sayılacaktır” denilmektedir. Aynı Yönetmeliğin ihale ve yeterlik dokümanın hazırlanmasının düzenlendiği 14 üncü maddesinde idarenin ihtiyaç duyduğu mal alımının ihale edilebilmesi için gerekli dokümanı, Kamu İhale Kurumu tarafından çıkartılmış standart ihale dokümanını esas alarak hazırlayacağı ve idarelerce hazırlanan ihale dokümanının hazırlanmasında, belirlenen ihale usulüne uygun olarak bu Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar, Tip İdari Şartnameler ve Mal Alım İhalelerine Ait Tip Sözleşmenin ve Kamu İhale Kurumu tarafından çıkartılan diğer mevzuatın esas alınacağı belirtilmiştir. İdari Şartnamenin 25.1 maddesinde teklif geçerlik süresi en az 60 takvim günü olarak belirlenmiş, İdare tarafından düzenlenen standart form-KİK.19.0/M Birim Fiyat teklif mektubunun 1 nolu dipnotunda “İsteklilerce, idari Şartnamenin ‘teklif geçerlik süresi’ maddesinde belirtilen süre esas alınarak doldurulacaktır” düzenlemesi yer almış, İdari Şartnamenin teklif mektubunun şekli ve içeriğinin düzenlendiği 24.1 maddesinde “Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur” hükmüne yer verilmiştir. Mevcut bilgilerden hareketle, bahse konu firma tarafından sunulan teklif mektubunda ihalesi yapılacak işin adı ile teklif geçerlik süresinin boş bırakılması Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin teklif mektuplarının şeklinin düzenlendiği 49 uncu maddesinin bir ve dördüncü fıkrasına aykırı olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle; 1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, 2) Özceylan Petrol Nakliyat Ziraat Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.