Belediye Başkanlarının sağlık izinleri hakkında kısıtlayıcı bir süre bulunmadığı (Danıştay)

Belediye Başkanlarının ne kadar süreyle sağlık izni alabilecekleri ve sağlık izinlerini onaylamaya yetkili makamın neresi olacağı konusunda düşülen tereddüdün giderilmesi amacıyla istişari düşünce isteğine ilişkin Başbakanlığın 23.2.1979 günlü ve Kanunlar ve Kararlar Tetkik Dairesi Başkanlığı 174-81/01897 sayılı yazısına ekli Yerel Yönetim Bakanlığının 16.2.1979 günlü ve Belediyeler Gn. Md. İşlemler Şb. Md. 521-(79) 320.6/1972 sayılı yazısında aynen:

“11.12.1977 tarihinde yapılan yerel seçimlerde ……. Belediye Başkanlığına seçilen …….”in, 14.12.1977 tarihinde görevine başlayıp 20.12.1977 tarihine kadar görev yaptıktan sonra, bu tarihten başlamak üzere 10.12.1978 tarihine kadar kesintisiz sağlık raporu almak suretiyle görevine dönmediği Bakanlığımıza gelen ihbar ve bu nedenle yapılan araştırma sonucu ortaya çıkmış bulunmaktadır.

1580 sayılı Belediye Yasasında belediye başkanlarının ne kadar süreyle sağlık izni alabileceklerini ve sağlık izinlerini onaylamaya yetkili makamın neresi olacağı konusunda düzenlemeye rastlanmadığından yapılacak işlemde duraksamaya düşülmüştür.

Konunun açıklığa kavuşması yönünden Danıştay Başkanlığından “danışsal” görüşün alınarak sonucundan Bakanlığıma bilgi verilmesini izinlerine sunarım” denilmektedir.

Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

İstişari düşünce isteğinin konusunu, belediye başkanlarının ne kadar süreyle sağlık izni alabilecekleri ve sağlık izinlerini onaylamaya yetkili makamın neresi olacağı hususunda düşülen tereddüt teşkil etmektedir.

1580 sayılı Kanunun 307 sayılı Kanunla değişik 93 üncü maddesinin birinci paragrafında “Belediye Başkanlığının herhangi bir sebeple boşalması veya izin, hastalık ve işten el çektirme gibi hallerde yeni başkan seçimi yapılmasına veya başkanın görevine başlamasına kadar meclis her toplantı yılı başında içinden bir üyeyi başkan vekili seçer” denilmek suretiyle belediye başkanının sağlık izni nedeniyle görevinden ayrılabileceği ve bu halde belediye başkan vekilinin onun görevini sürdüreceği kabul edilmiş bulunmaktadır. Ancak kanunda belediye başkanlarının ne kadar süre ile sağlık izni alabilecekleri, bu iznin bir makamın onamına tabi olup olmadığı hakkında başkaca herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Belediye başkanları, bu göreve seçimle geldikleri ve 657 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle bu Kanunun kapsamına alman belediye memurları statüsüne tabi bulunmadıkları cihetle, haklarında 657 sayılı Kanunun izne ilişkin hükümlerinin uygulanmasına olanak bulunmamaktadır.

Ayrıca, 307 sayılı Kanunla getirilen ek maddelere göre, belediye başkanları ve belediye meclisleri ayrı ayrı seçilmiş iki organ olduğuna göre, kanuni bir düzenleme bulunmadığı sürece, belediye meclisinin belediye başkanına izin verme yetkisine sahip olduğu da düşünülemez.

Bu hale göre, belediye başkanlarının sağlık izinlerinin herhangi bir süre ile kısıtlanması ve bu izinlerin herhangi bir makamın onayına bağlı tutulması hukuken mümkün değildir.

Ancak belediye başkanlarının almış oldukları sağlık izni hakkında bir kuşku doğmuş veya başkanın göreve gelmemesi kamu hizmetinin yürütülmesinde aksaklık meydana getiriyor ise, belediyelerin en yetkili karar organı olan belediye meclisi, her zaman, 1580 sayılı Kanunun belirlediği sınırlar içinde, belediye başkanını denetlemek ve bu konuda gerekli kararları almak yetkisine haizdir.

Bu nedenlerle, belediye başkanlarının sağlık izinleri hakkında kısıtlayıcı bir süre bulunmadığı ve bu tür izinlerin herhangi bir makamın onayına bağlı olmadığı görüşüne oybirliğiyle varılarak dosyanın Birinci Başkanlığa sunulmasına 4.4.1979 gününde karar verildi.