Bir yıl üzerinden teklif alınmak suretiyle sözleşme yapılan hizmet alımının, sonraki yıllarda işin süresi uzatılarak yıllara yaygın hale getirilmesi mümkün müdür (KİK)

25.06.2008 tarih ve 08.17.25.0218/2008-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Bozüyük Devlet Hastanesi Baştabipliğince 29.05.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2008 Yılı 6 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süpervizör İnş. Temz. İlaçlama B.İşlem İnsan Kaynakları Sos. Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2008 tarihli yazısı ile reddi  üzerine, başvuru sahibinin  13.06.2008 tarih ve 16826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanının 4.2.2 nci maddesinde ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yılda isteklinin toplam cirosunun teklif edilecek bedelin %15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirlerinin ise teklif edilecek bedelin %10 undan az olmaması gerektiği belirtilmesine karşın, idari şartnamenin 7.2.3 üncü maddesinde söz konusu oranların  sırasıyla %12 ve % 8 olarak belirlendiği, ihale ilanı ile idari şartnamedeki düzenlemeler arasındaki çelişkinin mevzuata aykırı olduğu  iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin ikinci maddesinde ihale konusu işin adının; “2008 yılı 6 aylık malzemeli yemek pişirme servis ve dağıtım hizmet alımı” olarak belirlendiği, aynı şartnamenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 49.2 nci maddesinde; “İşin süresi 01/07/2008-31/12/2008 tarihleri arası 6 ay 184 takvim günüdür.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait ihale ilanının 4.2.3 üncü maddesinde; isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yılda isteklinin toplam cirosunun teklif edilecek bedelin %15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirlerinin ise teklif edilecek bedelin %10 unden az olmaması gerektiği düzenlemesine karşın, idari şartnamenin 7.2.3 üncü maddesinde söz konusu oranların  sırasıyla %12 ve % 8 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin (c) bendi kapsamındaki hizmet ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İncelemeye konu ihalenin anılan Yönetmeliğin 36 ncı maddesinin (c) bendi kapsamında olmadığı ancak idare tarafından isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.     

 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında, isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 10’undan az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle eklenen “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı Ek Madde-1’in birinci fıkrasının (b) bendinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak yeterlik kriterleri belirleneceği, ikinci fıkrasında ise, bir bütün olarak kabul edilmesi gereken yıllara yaygın hizmet alımlarında sürenin tamamını kapsayacak şekilde teklif verilmesi, geçici teminat sunulması ve sözleşme yapılması gerektiği, bir yıl üzerinden teklif verilmek suretiyle sözleşme yapılıp sonraki yıllarda işin süresi uzatılarak yıllara yaygın hale getirilmesinin mümkün olmadığı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca idari şartnamede belirlenen süre üzerinden teklif alınmak suretiyle sözleşme yapılıp daha sonra süre uzatımına giderek işin yıllara yaygın hale getirilmesi mümkün olmadığından işin süresinin 6 ay olarak belirlendiği şikayete konu ihalede isteklilerin iş hacmine ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda bu oranların; toplam ciro için %15, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise % 10 olarak belirlenmesi gerekmektedir. 

 Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde ihale ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerektiği hüküm altına alındığından isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin yeterlik oranlarının ihale ilanında ve idari şartnamede farklı belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamede isteklinin iş hacmini gösteren belgeler için belirlenmesi gereken oranlardan daha düşük oranların yeterlik kriteri olarak öngörülmesinin ve ihale ilanı ile idari şartnamede isteklilerin yeterliğine ilişkin anılan düzenlemelerdeki oranların birbirinden farklı olmasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.