Büyükşehir belediye meclisinin, ilçe belediyesi bütçesinde yer alan sosyal yardımlarla ilgili maddeyi bütçeden çıkartıp çıkartamayacağı (Danıştay)

Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararının Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10 uncu, 13 üncü ve 14 üncü maddelerinin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25 inci maddesi uyarınca bütçe kararnamesinden çıkartılmasına ilişkin kısmına itiraz edilmesine dair Kuşadası Belediye Başkanlığının 31.12.2015 tarih ve 41987297-641.04 sayılı dilekçesinde aynen;

“1) Kuşadası Belediyesi 2016 mali yılı ve izleyen 2 yıl tahmini bütçesi Kuşadası Belediye Meclisinin 20.10.2015 tarih ve 10 nolu toplantısında kabul edilmiş ve belediye bütçesi 5216 sayılı Belediye Kanununun 25. maddesi ile Mahalli idareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 52. maddesi uyarınca Büyükşehir Belediye meclisine sunulmak üzere Aydın Büyükşehir Belediyesine gönderilmiştir.

2) Kuşadası Belediyesi 2016 mali yılı bütçesi büyükşehir belediye meclisinde Plan ve Bütçe Komisyonuna havale edilmiş; bütçe ve bütçe kararnamesi Plan ve Bütçe Komisyonunda aynen kabul edilmiştir.

Plan ve Bütçe Komisyonu raporunun görüşüldüğü 18.1.2015 tarihli Aydın Büyükşehir Belediyesi meclis toplantısında bir kısım belediye meclis üyesinin teklifi üzerine Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10., 13. ve 14. maddeleri çıkartılmış ve Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı ile “5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 25. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendi gereği Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinde yer alan madde-10. madde-13 ve Madde-14’ün çıkartılarak; Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Analitik Bütçesinin bu şekliyle kabulüne” karar verilmiştir. Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığının 23.12.2015 tarih ve 9037-26016 sayılı yazısı ekinde Kuşadası Belediyesine 24.12.2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.

Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı ile Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinden:

‘Madde – 10:Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Vekilinin belediye işlerini takip için uçakla yurtiçi ve yurtdışına gitmesine müsaade verilmiştir.

Madde-13: Devletçe aylık bağlanmayan 500 kişiye kadar muhtaç, fakir ve kimsesizlere aylık veya yıllık bir kere aceze yardımı olarak; aylık 150.00.-TL veya yılda bir kere toplu olarak ihtiyaç durumuna göre 1.800,00 -TL yardım yapılır.

Madde-14: 5393 sayılı Belediye Kanununun 38nci maddesinin (m) fıkrası uyarınca beldemiz halkından olup, 1 inci ve 8 inci sınıfa kadar (400) ilköğretim öğrencisine eğitim döneminde aylık 60,00-TL, 9 uncu ve 12 nci (250) lise öğrencisine 80,00-TL 150 Yükseköğretimde okuyan öğrencilere aylık 120,00-TL eğitim yardımı yapılmasına ve Belediye Başkanının yetkili kılınmasına.” maddeleri çıkarılmıştır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3 maddesine göre: büyükşehir belediye meclisi, ilçe belediyelerinin bütçelerini kabul ederken;

a) Bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye,

b) Belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanuni sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve harçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye,

c) Kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de konulmamış ödeneği eklemeye,

d) Ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye, yetkilidir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 33. maddesinde de bu kurala paralel bir düzenlemeye yer verilmiştir.

Bütçe Kararnamesinin 10., 13. ve 14. maddelerinin çıkarılması kararının yasal dayanağı olarak 5216 sayılı Kanunun 25. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendi gösterilmiş ise de bu maddelerin Bütçe kararnamesinden çıkarılması konusunda herhangi bir gerekçe ve sebebe dayanılmamıştır.

Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararında 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3-a maddesine dayanıldığından Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10. 13. ve 14. maddelerinin Aydın Büyükşehir Belediye Meclisince kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı görüldüğü anlaşılmakla birlikte bu maddelerin hangi açıdan mevzuat hükümlerine aykırı görüldüğü ve çıkarıldığına ilişkin kararda herhangi bir gerekçeye dayanılmamıştır. Bu açıdan bakıldığında çıkarma işlemi amaç ve neden unsurları açısından eksik bırakılmış bulunmaktadır.

3) Bütçe Kararnamesinden çıkarılmasına karar verilen Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10. maddesi ile Belediye Başkanı ve Belediye Başkan vekilinin yurtiçinde ve yurtdışında belediyenin işlerini takip etmek için uçakla gidip gelebileceği kuralına yer verilmiştir. Harcırah Kanunu ve diğer mevzuatta Belediye Başkanı ve belediye başkan vekilinin belediyenin işlerinin takibi amacıyla yurtiçi ve yurtdışına yapacağı yolculuklarını uçakla yapmasını engelleyen veya kısıtlayan herhangi bir kural bulunmamaktadır.

6245 sayılı Harcırah Kanununun 8. maddesi ve 27. maddeye bağlı (1) sayılı cetvel gereğince cetvelin 1, 2 ve 3. sıralarında gösterilenler uçakla seyahat edebilirler. Diğerlerinin uçakla seyahati zorunlu hallere münhasır olmak ve dairelerince lüzum gösterilmesi veya tasvip olunması ile mümkündür. Buna göre belediye başkanları ve belediye başkan vekilinin, belediye meclis üyelerinin uçakla seyahat etmesi mümkündür ve bu hususun Bütçe Kararnamesinde bulunmasına yasal bir engel bulunmamaktadır. Bu nedenle Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10. maddesinde yasal mevzuata bir aykırılık bulunmamaktadır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3-a maddesinde “bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye” yetki verilmiş olup mevzuata uygun bulunan maddelerin bu maddeye dayanılarak çıkarılması mümkün değildir. Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10. maddesinin Kararname metninden çıkarılması, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3-a maddesine ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 33. maddesine aykırıdır.

4) Bütçe Kararnamesinden çıkarılmasına karar verilen Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 13. maddesi ile “Devletçe aylık bağlanmayan 500 kişiye kadar muhtaç, fakir ve kimsesizlere aylık veya yıllık bir kere aceze yardımı olarak; aylık 150,00-TL veya yılda bir kere toplu alarak ihtiyaç durumuna göre 1.800,00.-TL yardım yapılabileceği” kuralına yer verilmiş bulunmaktadır.

Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçesinde fakir ve muhtaçlara yapılacak yardımlara ilişkin ödenek ayrılmış olup Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararında bu ödeneğe ilişkin bir değişiklik yapılmamakla birlikle bu ödeneğin kullanımına yönelik olarak 13. madde konulmuştur.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinin (a) bendinde belediyelerin “sosyal hizmet ve yardım” hizmetlerini yapacağı belirtildiği gibi 38. maddesinin (n) bendinde “bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak” yetkisi belediye başkanına verilmiş; 60. maddesinin (i) bendinde de “dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar” belediyelerin giderleri arasında sayılmış bulunmaktadır.

Belediye Kanununda dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yönelik sosyal hizmet ve yardım yapılması konusunda yetki ve sorumluluk verilmiş; bu hizmet ve yardımların ayni veya nakdi yapılması konusunda bir ayrıma da gidilmemiştir. Belediye Kanununda dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yönelik sosyal hizmet ve yardımların mutlak anlamda ayni veya nakdi yapılması gerektiği yönünde bir kısıtlama bulunmamakladır. Bu nedenle belediyelerin sosyal hizmet ve yardım hizmetini ayni ve nakdi olarak yapması mümkündür.

Sosyal hizmet ve yardım hizmetinin kimlere verilmesi gerektiği konusunda da “dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere” verilmesi gerektiği yönünde bir düzenlemeye gidilmiş bulunmaktadır. Bu çerçevede belediye sınırları içinde yaşayan: dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engelli olduğunu belgeleyen vatandaşlara sosyal hizmet ve yardım yapılması mümkündür.

Bütçe Kararnamesinden çıkarılmasına karar verilen Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 13. maddesi, dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yapılacak nakit sosyal yardımlara ilişkin bir madde olup bu madde Belediye Kanununun 14/a, 38/n ve 60/i maddelerine uygundur. Bu nedenle Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 13. maddesinin Kararname metninden çıkarılması, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3-a maddesine ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 33. maddesine aykırıdır.

5) Bütçe Kararnamesinden çıkarılmasına karar verilen Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 14. maddesi ile “belde halkından olup, 1 nci ve 8 inci sınıfa kadar (400) ilköğretim öğrencisine eğitim döneminde aylık 60.00-TL, 9 uncu ve 12 nci (250) lise öğrencisine 80.00-TL 150 Yükseköğretimde okuyan öğrencilere aylık 120,00 TL eğitim yardımı yapılması ve Belediye Başkanının yetkili kılınması” kuralına ver verilmiş bulunmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinin (a) bendinde belediyelerin “sosyal hizmet ve yardım” hizmetlerini yapacağı belirtildiği gibi 38. maddesinin (m) bendinde “belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak” ve (n) bendinde “bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak” yetkisi belediye başkanına verilmiş; 60. maddesinin (i) bendinde “dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar” ile (p) bendinde “kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler” belediyelerin giderleri arasında sayılmış bulunmaktadır.

Belediye Kanununda belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak yetkisi ile birlikte dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yönelik sosyal hizmet ve yardım yapılması konusunda yetki ve sorumluluk verilmiş; bu hizmet ve yardımların ayni veya nakdi yapılması konusunda bir ayrıma da gidilmemiştir. Belediye Kanununda dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yönelik sosyal hizmet ve yardımların mutlak anlamda ayni veya nakdi yapılması gerekliği yönünde bir kısıtlama bulunmamaktadır. Bu nedenle belediyelerin sosyal hizmet ve vardım hizmetini ayni ve nakdi olarak yapması mümkündür.

Sosyal hizmet ve yardım hizmetinin kimlere verilmesi gerektiği konusunda da “dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere” verilmesi gerektiği yönünde bir düzenlemeye gidilmiş olup eğitimini sürdüren muhtaç ve fakir, ihtiyaç sahibi öğrencilerin eğitimlerinin desteklenebilmesi açısından nakdi sosyal yardım yapılmasını engelleyen yasal bir düzenleme de bulunmamaktadır. Fakir ve muhtaç öğrencilerin eğitimlerini sürdürebilmeleri açısından kendilerine nakdi sosyal yardım yapılması mümkündür ve yasal mevzuatta eğitim yardımı yapılmasını engelleyen bir durum söz konusu değildir.

Bütçe Kararnamesinden çıkarılmasına karar verilen Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 14. maddesi, ihtiyaç sahibi öğrencilerin eğitimlerine devam edebilmesi açısından kendilerine nakit sosyal yardım yapılmasına ilişkin bir madde olup bu madde Belediye Kanununa uygundur. Bu nedenle Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 14. maddesinin Kararname metninden çıkarılması, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25/3-a maddesine ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 33. maddesine aykırıdır.

Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı ile Kuşadası Belediyesi 2016 yılı bütçe kararnamesinde yapılan değişiklikler usul ve yasal mevzuata aykırı olup iptali gerekir.

HUKUKİ SEBEPLER: 5216 s.K.mad.25, 5393 s.K. mad. 14,38,60, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği mad. 33. ve ilgili diğer mevzuat hükümleri.

KANITLAR : Bütçenin kabulüne ilişkin Kuşadası Belediye Meclisinin 20.10.2015 tarih ve 10 nolu toplantısı kararları, Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı ve komisyon raporu, konuya ilişkin diğer tüm bilgi ve belgelerin istenilmesi, her türlü yasal delil.

SONUÇ VE İSTEM :Yukarıda sunulan nedenlerle.

İtirazımızın kabulü ile Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararı ile Kuşadası Belediyesi 2016 yılı bütçe kararnamesinde yapılan değişikliklerin iptaline karar verilmesini saygıyla arz ve talep ederiz. ” denilmekte olduğu görülerek;

Gereği Görüşülüp Düşünüldü

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25 inci maddesinde, “Büyükşehir belediye bütçesi ile ilçe ve ilk kademe belediyelerinden gelen bütçeler büyükşehir belediye meclisine sunulur ve büyükşehir belediye meclisince yatırım ve hizmetler arasında bütünlük sağlayacak biçimde aynen veya değiştirilerek kabul edilir.

Büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediye bütçeleri, büyükşehir belediye meclisinde aynı toplantı döneminde ve birlikte görüşülerek karara bağlanır ve tek bütçe halinde bastırılır.

Büyükşehir belediye meclisi, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin bütçelerini kabul ederken;

a) Bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye,

b) Belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanuni sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve harçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye,

c) Kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de konulmamış ödeneği eklemeye,

d) Ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye, yetkilidir.

Büyükşehir belediye meclisince ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinde yapılan değişikliklere karşı on gün içinde Danıştaya itiraz edilebilir. Danıştay, itirazı otuz gün içinde karara bağlar.

Bütçenin hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda Belediye Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmakta olup, bu hükme paralel bir düzenleme 10.3.2006 günlü, 26104 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinde de yer almaktadır.

Bu düzenlemeye göre, büyükşehir belediye meclisinin; ilçe veya ilk kademe belediye bütçelerini kabul ederken yatırım ve hizmetler arasında bütünlüğü sağlayabilmek amacıyla bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye, belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanuni sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve harçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye, kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de konulmamış ödeneği eklemeye veya ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkili olduğu açıktır. Büyükşehir belediye meclisinin, yukarıda dört bent halinde sayılan nedenler dışındaki bir nedenle ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinde değişiklik yapmak suretiyle belediyelerin idari ve mali özerkliğini zedeleyemeyeceği anılan maddenin gerekçesinde de açıkça vurgulanmıştır.

Dosyanın incelenmesinden; Kuşadası Belediye Meclisince kabul edilen 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin, Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarihli toplantısında Kuşadası 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinde yer alan;

Madde – 10:Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Vekilinin belediye işlerini takip için uçakla yurtiçi ve yurtdışına gitmesine müsaade verilmiştir.

Madde-13:Devletçe aylık bağlanmayan 500 kişiye kadar muhtaç, fakir ve kimsesizlere aylık veya yıllık bir kere aceze yardımı olarak; aylık 150.00.-TL veya yılda bir kere toplu olarak ihtiyaç durumuna göre 1.800,00 TL yardım yapılır.

Madde-14: 5393 sayılı Belediye Kanununun 38 nci maddesinin (m) fıkrası uyarınca beldemiz halkından olup, 1 inci ve 8 inci sınıfa kadar (400) ilköğretim öğrencisine eğitim döneminde aylık 60,00-TL, 9 uncu ve 12 nci (250) lise öğrencisine 80,00-TL 150 Yükseköğretimde okuyan öğrencilere aylık 120,00-TL eğitim yardımı yapılmasına ve Belediye Başkanının yetkili kılınmasına ilişkin maddelerin 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 25 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının (a) bendi gereğince çıkartılması teklifi üzerine yapılan görüşmeler üzerine anılan maddelerin bütçe kararnamesinden çıkartılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Dairemizin 28.4.2016 tarih ve E:2016/807 sayılı ara kararı ile 2016 Mali Yılına ilişkin Kuşadası Belediyesi Bütçe Kararnamesinin 10 uncu, 13 üncü ve 14 üncü maddelerinin bütçe kararnamesinden çıkartılma gerekçelerinin ve Aydın Büyükşehir Belediyesi Bütçe Kararnamesi de dahil olmak üzere Büyükşehire bağlı İlçe Belediyeleri Bütçe Kararnameleri tasarılarında anılan hükümler veya benzer hükümlerin bulunup bulunmadığı ve bu hükümlerin Büyükşehir Belediye Meclisince çıkartılıp çıkartılmadığı hususlarının sorulduğu ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığından istenildiği, bu kararımız gereğince verilen bilgi ve belgelerden İncirliova Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinde de benzer hükümlerin bulunduğu ve bu hükümlerin de çıkartıldığı, bunun dışında diğer ilçe belediyeleri ve Aydın Büyükşehir bütçe kararnamelerinde benzer hükümlerin bulunmadığı, dolayısıyla Kuşadası Belediyesinin 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinde yapılan değişikliğin bütçe uygulamalarında birliğin sağlanmasına yönelik olduğu görülmüştür.

Kuşadası Belediyesi 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinde yeralan;

“Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Vekilinin belediye işlerini takip için uçakla yurtiçi ve yurtdışına gitmesine müsaade verilmesine ilişkin 10 uncu maddenin kararnameden çıkartılmasına” ilişkin olarak; 6245 sayılı Harcırah Kanununun 27 nci maddesinde ve bu maddeye bağlı (1) sayılı cetvelde, görev unvanları ve aylık dereceleri itibariyle 1, 2 ve 3 üncü sıralarında gösterilenlerin uçakla seyahat edebileceği, diğerlerinin uçakla seyahati zorunlu hallere münhasır olmak ve dairelerince lüzum gösterilmesi veya tasvip olunması ile mümkün olacağı, aynı Kanunun 29 uncu maddesinde, yurtdışında sürekli ve geçici görev yolculuklarında, ekspres ve yataklı vagon ücreti dahil olmak üzere, tren, vapur veya uçak bilet bedelinin yol masrafı olarak ödeneceğinin düzenlendiği, ayrıca Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 23 üncü maddesinin (a) bendinde de takip edilmesi gereken yolun dışında bir yoldan veya kullanılması gereken taşıt aracından başka bir araçla yolculuk yapılmasının zorunlu olduğu hallerde, yetkili makamdan alınacak onayın veya raporun ödeme belgesine eklenmesinin yeterli olacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla mevzuatta yer alan düzenlemelerin dışında bütçe kararnamesinde ayrıca bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı ve bu şekildeki bir düzenlemenin de anılan mevzuata uygun olmadığı,

“Devletçe aylık bağlanmayan 500 kişiye kadar muhtaç, fakir ve kimsesizlere aylık veya yıllık bir kere aceze yardımı olarak; aylık 150.00.-TL veya yılda bir kere toplu olarak ihtiyaç durumuna göre 1.800,00 TL yardım yapılacağına” ilişkin 13 üncü maddenin bütçe kararnamesinden çıkartılmasına ilişkin olarak; 5393 sayılı Belediye Kanununun 60 ıncı maddesinde, dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizlere yardım yapmanın Belediyelerin giderleri arasında olduğu, yine aynı Kanunun 38 inci maddesinde de bütçeden yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmanın Belediye Başkanının görev ve yetkileri arasında olduğu düzenlenmiş, bu ödeneğin kullanılması hususunda belediye başkanına görev ve yetki verilmiştir. Kanunla getirilen düzenlemelere ilave olarak bu görev ve yetkinin kullanılması hususunda bütçe kararnamesinde ayrıca düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı,

“5393 sayılı Belediye Kanununun 38 nci maddesinin (m) fıkrası uyarınca beldemiz halkından olup, 1 inci ve 8 inci sınıfa kadar (400) ilköğretim öğrencisine eğitim döneminde aylık 60,00-TL, 9 uncu ve 12 nci (250) lise öğrencisine 80,00-TL 150 Yükseköğretimde okuyan öğrencilere aylık 120,00-TL eğitim yardımı yapılmasına ve Belediye Başkanının yetkili kılınmasına” ilişkin 14 üncü maddenin bütçe kararnamesinden çıkartılmasına ilişkin olarak; 5393 sayılı Belediye Kanunun belediyelerin görev, yetki ve sorumluluklarının düzenlendiği Üçüncü Bölümde, belediyelerin öğrencilere eğitim yardımı yapabileceğine veya burs verebileceğine ilişkin bir görev, yetki ve sorumluluğunun bulunduğuna yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca 5102 sayılı Yükseköğretim Öğrencilerine Burs, Kredi Verilmesine İlişkin Kanunun 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında belediyelerin yükseköğretim öğrencilerine burs verebilmelerini sağlayan .. (belediyeler hariç).. ibaresinin Anayasa Mahkemesinin 20.11.2008 tarih ve E:2004/24, K:2008/165 sayılı kararı ile iptal etmesinden dolayı, belediyeler tarafından yükseköğretim öğrencilerine eğitim yardımı veya burs verilmesinin hukuken mümkün olmadığı,

Bu nedenlerle Kuşadası Belediyesinin 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin 10 uncu, 13 üncü ve 14 üncü maddelerinin bütçe kararnamesinden çıkartılmak suretiyle kararnamenin kabul edilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından anılan maddelerin çıkartılarak Kuşadası Belediyesinin 2016 Mali Yılı Bütçe Kararnamesinin kabul edilmesine ilişkin Aydın Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.11.2015 tarih ve 505 sayılı kararına yapılan itirazın reddine, dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 23.06.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.