Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırılık iddiasıyla iptal edilen ihalede eşit muamele ilkesi ihlal edilmiş midir (KİK)

İzmir Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2010/77811 İhale Kayıt Numaralı “Memur Personele Malzemeli Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 03.09.2010 tarih ve 24864 sayı ile Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alınan 01.09.2010tarihli itirazen şikayet başvurusu hakkında Kamu İhale Kurulunca alınan 11.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-3127 sayılı karar ile;

“1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2) Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususunun değerlendirilmek gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,”

Karar verilmiştir.

Davacı Konak Belediye Başkanlığı vekili Av. İçsen Akdemirtarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından verilen 26.01.2011 tarih ve E:2010/2707 sayılı ara karar ile;

“………

Dosyanın incelenmesinden, Konak Belediye Başkanlığı tarafından 28.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Memur Personele Malzemeli Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesini Accor Servisleri A. Ş’nin kazandığı, ihaleye teklif veren Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş’nin teklifi ise aşırı düşük bulunarak açıklama talebinde bulunulduğu, talep üzerine yapılan açıklamalar ise uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Multinet A.Ş. tarafından ihale dışı bırakılmasına yönelik şikayet başvurusunun reddi üzerine, Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kamu ihale Kurulu’nun dava konusu kararıyla; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3. maddesine göre yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağıkuralının getirildiği, uyuşmazlık konusu ihalede ise memurlara doğrudan yemek hizmeti verilmesi yerine, nakdi ödeme anlamına gelecek yemek fişi veya kartı gibi para temsili araçlar vasıtasıyla yemek ihtiyacının hizmet birimleri çevresinde bulunan lokantalardan karşılanmasının amaçlandığı, dolayısıyla para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan yiyecek yardımı sağlanmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, davacı tarafından; Kurulun kendisine yapılan başvuruları sadece itiraza konu işlemlerle, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından sınırlı olarakinceleyebileceği, Kurulun yetkisini aşarak ihalenin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı olduğu nedeniyle iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu, Belediyelerin memur personel sayısı ve işyerlerinin farklı bölgelerde olduğu dikkate alındığında yemekhane kurulmasının fiilen mümkün olmadığı, ihalenin Sayıştay Temyiz Kurulunun 30039 sayılı karar veMerkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği hükümleri gereğince yapıldığı ileri sürülerek Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş’nin teklifinin aşırı düşük bulunarak ihaleyi yapan idarece açıklama talebinde bulunulması üzerine, yapılan açıklamaların uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Multinet A.Ş’nin Kurula yaptığı itirazen şikayet başvurusunda; verdikleri teklife ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğunun dile getirildiği ancak, Kamu İhale Kurulunca Multinet A.Ş’nin itirazen şikayet başvurusunda ileri sürdüğü iddialardan bağımsız olarak, ihalenin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı yapıldığı nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin itirazen şikayet başvurusu üzerine, davalı idare tarafından, yukarıda anılan 4734 Sayılı Yasanın 55. maddesi gereğince, ihalenin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmesi gerekirken, bu kapsamın dışına çıkarak ihalenin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı yapıldığı nedeniyle iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 11.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-3127 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Multinet Kurumsal Hizmetler A. Ş.’nin 03.09.2010 tarih ve 24864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2010 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmasını teminen esasın incelenmesine geçilmesine;

Oybirliği ile karar verildi.