Hizmet Alım İşleri Fiyat Farkı Kararnamesi 7 nci maddesine göre fiyat farkı ödemesine ilişkin olarak ihale dokümanlarında yer alan katsayıların yaklaşık maliyetteki oranlarına göre belirlenmemesi (Sayıştay)

Belediye tarafından ihale edilen araç kiralama hizmeti alımı işlerinde, Hizmet Alım İşleri Fiyat Farkı Kararnamesi 7 nci maddesine göre fiyat farkı ödemesine ilişkin olarak ihale dokümanlarında yer alan katsayıların yaklaşık maliyetteki oranlarına göre belirlenmemesi

Hizmet Alım İşleri Fiyat Fark Kararnamesinin 7’nci maddesinde; 

“a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.” Denilmektedir.

Görüldüğü üzere kararname hükümlerine göre sabit katsayıların biri, birkaçı veya tamamının ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Yaklaşık maliyeti doğru tespit edilen ihalelerde, sabit katsayıların temsil ettikleri hizmet girdilerine göre belirlenmemesi durumunda yapılacak fiyat farkı hesaplamaları doğru olmayacaktır. Katsayıların hizmetteki oran dikkate alınarak belirlenmesi hem idare açısından hem de yükleniciler açısından önemlidir. Fiyat farkı verilmesindeki amaç, yüklenicinin ve idarenin değişen piyasa koşullarında maliyetlerdeki artış ve azalıştan dolayı mağdur olmaması ve yüklenilen işin zamanında sorunsuz olarak tamamlanmasının sağlanmasıdır. Bu nedenle kararnamede sabit katsayıların ihaleye konu hizmetteki oranının dikkate alınması gerektiği belirtilmektedir. Örneğin, işçilik ağırlıklı bir ihalede işçilik katsayısı yerine akaryakıt katsayısı olan b1 in fazla belirlenmesi halinde, akaryakıt endeksi diğer endekslere göre hızlı arttığı için fiyat farkının yüklenici lehine önemli ölçüde artmasına sebebiyet verilmiş olunacaktır. 

Diğer taraftan idare tarafından yapılan araç kiralama işlerine ilişkin ihale dokümanları üzerinde yapılan incelemede, şartnamelerde yer alan katsayıların neye göre belirlendiği tespit edilememiştir. İhale evrakları içerisinde, idare tarafından her bir ihalenin niteliği ve kapsamı farklı olduğu için ayrı ayrı yapılması gereken katsayı belirlemesine ilişkin çalışmaya rastlanılmamış dolayısıyla katsayıların neye göre belirlendiği anlaşılamamıştır. 

Hizmet Alım İşleri Fiyat Farkı Kararnamesi 7 nci maddesine göre fiyat farkı ödemesine ilişkin olarak ihale dokümanlarında yer alan sabit katsayıların ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle belirlenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında: “Belediye tarafından ihale edilen araç kiralama hizmeti alım işlerinde, Hizmet Alım İşleri Fiyat Farkı Kararnamesi 7. Maddesine göre fiyat farkı ödenmesine ilişkin olarak ihale dokümanlarında yer alan katsayıların yaklaşık maliyetteki oranlara göre belirlenmediği belirtilerek; 

Hizmet Alım İşleri Fiyat Farkı Kararnamesi 7. Maddesine göre fiyat farkı ödemesine ilişkin olarak ihale dokümanlarında yer alan sabit katsayıların ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle belirlenmesinin uygun olacağı düşünüldüğü bildirilmiştir.

Önerileriniz doğrultusunda ilgili sabit katsayılar, yeni yapılacak ihalelerin yaklaşık maliyetlerine göre her ihale için ayrı, ayrı değerlendirilerek belirlenecektir.” Denilmiştir.

Sonuç olarak: Kurum tarafından bulgumuza verilen cevapta, öneriler doğrultusunda işlem yapılacağı belirtilmiştir. 2014 yılı denetimlerinde bu hususların dikkate alınması ve izlenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.