Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile İmzalanan Protokol Kapsamında Mahalli Sınırların Dışında Harcama Yapılması (Sayıştay)

ÖZET: Belediye bütçesinden harcama yapılıp yapılmaması ve görev yetkisi sınırları içinde hizmet sunulması hususunda 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun hükümleri incelenmiştir. Belediye sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak, belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayılmıştır. Belediye sınırları dışındaki 39 ilçe genelinde düzenlenecek hizmetlerin finansmanının Belediye bütçesinden karşılanması, görev ve sorumluluk […]

→

İdarenin Mülkiyetinde, Yönetiminde veya Kullanımındaki Taşınmazların Envanter Çalışmalarının Tamamlanmaması ve Buna Bağlı Olarak Muhasebe Bilgilerinin Güncellenmemesi (Sayıştay)

ÖZET: Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in hükümleri gereğince tapu bilgilerinin temin edilmesi ve fiili envanterin yapılması, kayda esas değerlerin tespit edilmesi, her bir taşınmaz için numaralandırma, dosyalama ve cins tashihi işlemlerinin yapılması gerekir. İdare tarafından bu işlemlerin tamamlanmasının ardından muhasebeleştirme işlemlerinin güncellenmesi gereklidir. Yapılan denetimde 31.12.2023 tarihi itibarıyla taşınmaz tapu bilgileri ile fiili […]

→

Maddi Duran Varlıklar İçin Amortisman Ayrılması İşlemlerinde Hatalı Uygulamalar Bulunması (Sayıştay)

ÖZET: İdarenin maddi duran varlık grubunda kayıtlı bazı varlıklar için hiç amortisman ayrılmadığı, bazı varlıklar için ise kayıtlı değerinden daha fazla amortisman ayrıldığı tespit edilmiştir. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 25-Maddi Duran Varlıklar hesap grubuna ilişkin olan “Hesap grubuna ilişkin işlemler” başlıklı 187’nci maddesi, amortismana tabi varlıkların neler olduğu, bunlara ilişkin uygulanacak amortisman süre, […]

→

Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabının Gerçek Durumu Yansıtmaması (Sayıştay)

ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi, İdarenin ortağı olduğu şirketlerdeki kayıtlı sermaye tutarlarının 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabındaki tutarla uyumlu olmadığına dair bir bulgu içermektedir. Bu durum Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 181’inci maddesinde belirtilen düzenlemelere aykırıdır. İdarenin sahip ve ortağı olduğu şirketlerdeki toplam sermaye tutarı […]

→

Yapılandırılmış Borçların Hatalı Muhasebeleştirilmesi (Sayıştay)

ÖZET: Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre 7440 sayılı Kanun kapsamında yapılandırılmış borcun vadesine göre ilgili hesaplarda takip edilmesi gerekmekteydi. Yapılan incelemede, İdarenin 92.783.768,71 TL ve Vergi Dairesine olan 135.055.868,10 TL tutarındaki yapılandırılmış borcu bulunduğu görüldü. Ancak bu borçlar 303-403 Kamu İdarelerine Mali Borçlar hesabında izlendiği ve faizlerin tamamının gider kaydedildiği tespit […]

→

Hayvan Bakımevleri Kurmak ve Rehabilitasyon İşlemlerini Gerçekleştirmek İçin Kaynak Ayrılmaması (Sayıştay)

ÖZET: Bakırköy ilçesine hizmet veren idarenin 2023 yılı bütçesinde hayvan bakımevleri kurmak ve rehabilitasyon işlemlerini gerçekleştirmek için gereken kaynağı ayırmadığı tespit edilmiştir. İdareye göre, büyükşehir belediyeleri, il belediyeleri ve nüfusu yetmiş beş bini aşan belediyeler 31/12/2022 tarihine kadar hayvan bakımevlerini kurmakla yükümlüdür. Diğer belediyeler ise bu tarihten sonra üç yıl süreyle hayvan bakımevleri kurmak ve […]

→

İş Avanslarında Mahsup Sürelerine Uyulmaması ve Süresinde Yapılmayan Mahsuplar İçin Gecikme Cezası Uygulanmaması (Sayıştay)

ÖZET: Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Ödeme” başlıklı 35’inci maddesi uyarınca avans verilmesinde mahsup sürelerine uyulmadığı, mutemetler hakkında gecikme zammı yaptırımının uygulanmaması tespit edilmiştir. Mahsup sürelerine uymayan mutemetler için ilgili kanun kapsamında takip ve tahsil işlemi yapılması gerektiği belirtilmiştir. 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 51’inci maddesi hükmüne göre hesaplanacak gecikme […]

→

Sosyal Denge Sözleşmesine Mevzuatında Belirtilenin Dışındaki Konularla İlgili Hükümlerin Konulması (Sayıştay)

ÖZET: İdare ile Tüm Belediye ve Yerel Yönetim Hizmetleri Emekçileri Sendikası (TÜM BELSEN) arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesinde mevzuatında yer almayan genel tatil günleri, belediye imkanlarından yararlanma vb. gibi konularda düzenlemeler yapılmıştır. Sosyal denge sözleşmelerine, farklı ödemelere ve hususlara ilişkin hükümler konulması mevzuata açıkça aykırı olacaktır. İdarenin sosyal denge tazminatı ödemelerinin incelenmesi neticesinde, sözleşme döneminde […]

→

Bakırköy Belediyesi Tiyatroları Yönetmeliği Kapsamında Yapılan Geçici Personel Alımlarının Personel İstihdam Yöntemi Olarak Kullanılması (Sayıştay)

ÖZET: Bakırköy Belediyesi’nin Tiyatro Yönetmeliği çerçevesinde kadro ve sınav şartı aranmaksızın geçici personel adı altında 182 personele işe alım yaptığından bahsedilmektedir. Bu personelden 83’ü tiyatro ve bağlı dış birimlerde görev yaparken, kalan 99’u tiyatro çalışmaları ile ilgisi olmayan Belediyenin diğer birimlerinde çalışmaktadır. İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde bu uygulamanın kamuda personel istihdam şekilleri ve […]

→

Park ve Yeşil Alan Olarak Bütün Vatandaşların Kullanımına Açık Olması Gereken Taşınmazların Ecrimisil Karşılığında Üçüncü Kişilere Kullandırılması (Sayıştay)

ÖZET: Park ve yeşil alanlar gibi toplumun yararına ayrılan yerlerin, ecrimisil karşılığında üçüncü kişilere kullandırılması 5393 sayılı Belediye Kanunu’ndan ve 3194 sayılı İmar Kanunu’ndan aykırı bir durumdur. Bu durum ayrıca 2886 sayılı Kanun’a da aykırılık oluşturmaktadır. İdare tarafından, park alanlarında ecrimisil karşılığı kullandırılan 4 adet taşınmazın tahliyesi gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Park alanlarındaki bu kullanımlar, imar […]

→

İdare Taşınmazlarının Kiralanması İhalelerinde Pazarlık Usulünün Kullanılması (Sayıştay)

ÖZET: İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde, İdarenin 2023 yılında gerçekleştirdiği kiralama ihalelerinde mevzuata ve yargı kararlarına aykırı bir şekilde 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında pazarlık usulünün kullanıldığı görülmüştür. İdareye ait taşınmazların kiralanması işlemlerinde 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında pazarlık usulünün kullanılması hukuka aykırı olduğu […]

→

İdarenin Mülkiyetinde veya Tasarrufunda Bulunan Taşınmazların Kiralama İhalesi Yapılmadan Ecrimisil Karşılığında Üçüncü Kişilere Kullandırılması (Sayıştay)

ÖZET: İdarenin mülkiyetinde veya tasarrufunda bulunan 125 adet taşınmazın kiralama ihalesi yapılmadan ecrimisil karşılığında kullandırıldığı görülmektedir. Bu durum, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesine ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinin sekizinci fıkrasına aykırıdır. Ecrimisil uygulamasının ihalesiz kiralama yöntemi olarak kullanılmasının kanunun hükümlerine aykırılık teşkil ettiği açıktır. İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde, işgallere […]

→

Günübirlik Kiralanan Yerlerin Mesken Olarak Vergilendirilmesi (Sayıştay)

ÖZET: Günübirlik kiralanan yerlerin emlak vergisi ile çevre ve temizlik vergisi mükellefiyetlerinin işyeri olarak belirlenmesi gerekirken mesken olarak belirlendiği görülmektedir. Bu durum, Vergi Usul Kanunu’nun 3/B maddesindeki “vergini doğuran olay ve bu olaya ilişkin muamelelerin gerçek mahiyeti esastır” hükmüne uygun değildir. Ayrıca, emlak vergisi kanununun 33/3’üncü maddesinde bahsedilen “bir binanın kullanış tarzının tamamen değiştirilmesi” durumunu […]

→

Hazineye Ait Taşınmazların Satış Bedellerinden Kuruma Gönderilmesi Gereken Payların Takibin Yapılmaması (Sayıştay)

ÖZET: Hazineye ait taşınmazların satış bedellerinden kuruma gönderilmesi gereken payların takibinin yapılmaması nedeniyle idarenin kontrol-takip aracına sahip olmaması ve sistemin işlerliğini sağlamak açısından hazine taşınmazı satışını yapan kurumun doğru hesaplamasını yapamaması ve doğru hesaplanan payların doğru belediyelere gönderimini güvence altına alabilecek bir takip/kontrol aracı verilmemesi nedeniyle ilgili kurumlar nezdinde girişimlerde bulunulması gerektiği değerlendirilmektedir. BULGU: Hazineye […]

→

Büyükşehir Belediyesi Tarafından Gönderilmesi Gereken Otopark Gelirleri Payının Takip Edilmemesi (Sayıştay)

ÖZET: İller Bankası AŞ tarafından incelenen İstanbul Büyükşehir Belediyesi hesap ve işlemlerinin sonucunda, büyükşehir belediyelerinin görev ve sorumlulukları arasında araç park yerlerini işletmek ve gelirin %50’sini ilçe belediyelerine dağıtmak bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak İdareye ait ilçe belediye payının gönderilmemesi ve bu durumun mahsup yoluyla tahsil edildiği görülmüştür. İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen yol üstü otopark […]

→