|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, ihale konusu işte istihdam edilecek 437 personelin resmi ve dinî bayram günlerinde çalışma durumunu değerlendirmiştir. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca, yalnızca 290 meslek elemanının bu günlerde çalışacağı belirlenmiştir. İş Kanunu’nun 47. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 maddesi gereğince, bu günlerde çalışacak personele ek ücret ödenmesi gerektiği vurgulanmıştır. İdare, ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personelin çalıştırılacağına dair düzenlemeler yapmış ve bu durumun isteklilerin teklif hazırlama sürecinde tereddüt yaratmayacağına hükmetmiştir.
Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanındaki düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığını tespit etmiştir. Dolayısıyla, mahkeme kararının iptali yönünde bir karar verilmiştir. Bu durum, ihale sürecindeki hukuki belirsizliklerin giderilmesi açısından önem arz etmektedir. |
| Karar no | 2017/MK-101 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.04.2017 |
| Toplantı No | 2017/017 |
| Gündem No | 41 |
| Gündem Konusu | 2015/26244 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim Ve Otomasyon Personel” İhalesi |
İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/26244 ihale kayıt numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Alımı“ ihalesine ilişkin olarak Şen Temizlik Sosyal Hizmetler / Selçuk Şen’in 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 21.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1405 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Şen Temizlik Sosyal Hizmetler/Selçuk Şen tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 24.11.2015 tarihli, E:2015/1836 K: 2015/1687 sayılı kararında, dava konusu işlemin 1 no’lu iddiaya ilişkin kısmının iptaline karar verilmiş olup, anılan kararın uygulanmasını sağlamak üzere Kamu İhale Kurulunca 25.05.2016 tarih ve 2016/MK-212 sayılı karar ile “Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1405 sayılı kararının, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin kısmının iptaline” karar verilmiştir.
Söz konusu Ankara 2. İdare Mahkemesi kararına karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine, Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 18.11.2016 tarihli, E:2016/3053, K:2016/3791 sayılı kararda, “Dava konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinden ihale konusu işte istihdam edilecek 437 personelin işin süresi olan 32 ay boyunca resmi ve dinî bayram günlerinin tamamında çalışacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki düzenlemelerden ihaleye konu hizmet alımında 290 meslek elemanı ile 147 veri işletim ve otomasyon personeli çalıştırılması yönünde belirleme yapıldığı görülmekte olup, 437 personelin tümü için değil sadece 290 meslek elemanı için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
İş Kanunu’nun 47. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 maddesine göre, İş Kanunu uyarınca çalıştırılacak personele, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak düzenlenen günlerde çalışma yaptırılabilecektir. Bu günlerde çalışacak personele günlük ücretinin yanında ayrıca bir günlük ücret daha verilecektir. İdare tarafından da ihale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personelin çalıştırılacağı ve bu personelin ücretinin ise 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ödeneceği düzenlenmiştir. Bu çalışmaların hafta tatiline denk gelmesi durumunda iş programında değişiklik yapılması da mümkündür. Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri bu hâliyle isteklilerin teklifini hazırlarken maliyetin oluşturulmasında tereddüde yol açacak nitelikte değildir.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararında hukuka aykırılık, bu işlemin iptali yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise hukuka uygunluk görülmemiştir.” gerekçesiyle Mahkeme kararının iptale ilişkin kısmının bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, aynı ihaleye ilişkin alınan 21.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1404 sayılı Kurul kararı hakkında davacı Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 22.10.2015 tarihli ve E:2015/1458 K: 2015/1369 sayılı “dava konusu işlemin iptali” kararı üzerine alınan 09.12.2015 tarih ve 2015/MK-500 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile 21.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1404 sayılı Kurul kararının ve ihalenin iptaline karar verildiği, bu yönüyle ihaleye ilişkin yeniden bir karar alınmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Kamu İhale Kurulunun 25.05.2016 tarih ve 2016/MK-212 sayılı kararının iptaline,
|
|||||||||||||||||||||||||