İhale iptal gerekçeleri, teklif geçerlilik sürelerinin dolması ve kış mevsimi çalışılamayacak günler dikkate alınarak hukuka uygun mud (KİK)

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü’nce 30.04.2013tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2013/37379 İKN’li “Akçay Barajı ve İsale Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak,

Best Tasarım Peyzaj İnşaat Sulama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.10.09.2013tarih ve 28870sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.09.2013tarihli ve 2013/UY.I-3672sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,”karar verilmiştir.

Davacı Best Tasarım Peyzaj İnşaat Sulama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 21.03.2014 tarihli, E:2014/409 sayılı kararında, “…Olayda, ihale yetkilisinin 29.08.2013 tarihli kararı ile; 2014 yılında Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi hizmet alanının genişlemesi nedeniyle, Pamukova, Geyve ve Alifuatpaşa ilçelerine ait yerleşim yerlerine proje kapsamında içme suyu verilmesi ihtiyacı gündeme geleceği, bu kapsamda proje ve yaklaşık maliyet değişikliği gerekeceği, ihaleye teklif veren tüm firmaların teklif geçerlilik süreleri 29.08.2013 tarihinde dolduğundan yeni bir yazışma süresinin zaman alacağı, (1) nolu komisyon kararı ile ihale üzerinde kalan Akgenç İnş. Elk. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Nuryol İnş. Tic. Ltd. Şti. firmasının yürütmeyi durdurma ve iptal davası açtığı, iptal davası neticesinde yapılan işin tasfiye olabileceği, kış şartlarında çalışılamayacak günler de hesaba katıldığında Ağustos 2013 tarihinde başlaması planlanan işin en erken 2014 Mart ayında başlayacağı, tüm bu etkenlerin işin yürütülmesini aksatacağı ve kamu zararına yol açacağından dolayı ihalenin iptal edildiği görülmekte ise de, işe ait Teknik Şartname’de ve birim fiyat tarifleri ve projelerinde işin kapsamı ve sınırları belirlenmiş olup, bunun üzerine yaklaşık maliyet hesaplaması yapılarak ihale onayı alındığı dolayısıyla, 2014 yılındaki hizmet alanının genişlemesi nedeniyle Pamukova, Geyve ve Alifuatpaşa ilçelerine ait yerleşim yerlerine içme suyu verilmesinin gündeme gelebileceği ihtimalinin ihalenin süresinin 1095 gün olmasından hareketle ihale onayının alındığı tarihte de var olduğu dikkate alındığında, idarece bu durumun göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği, söz konusu işin yıllara sari bir iş olduğunun anlaşıldığı, bundan dolayı da işin tamamlanmasına kadar birden fazla kış mevsiminin geçeceği, idarece bu dönemlerde de çalışılmayacak günlerin hesaba katılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilme süresine ilişkin planlamaların yapılmış olması gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55. Maddesinde belirtildiği üzere, ihale sürecinin uzaması ve isteklilerin teklif geçerlilik süresinin dolması üzerine karşılıklı anlaşma ile bu sürenin uzatılabileceği, Kamu İhale Kanunu’nun 57. Maddesi ile de isteklilere Kurul kararlarını dava edebilme hakkı verildiği, bu hakkın kullanılması ihtimalinin idarelerce öngörülmesi gerektiği göz önüne alındığında ihalenin iptal edilmesi gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda, ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususlar ihalelerde kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğundan davacı şirketin ihalenin iptaline yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 18.09.2013tarihli ve 2013/UY.I-3672sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.