İptal edilen ihalenin geçerliliği sona erdiğinde yeni ihalenin hukuki dayanağı nasıl etkilenir (KİK)

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı’nca 25.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/152274 İKN’li “Sakarya İli 2B-4. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, Bulut Harita İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibi 04.11.2011 tarih ve 47878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 19.12.2011 tarihli ve 2011/UH.I-4277 sayılı karar ile 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Bulut Harita İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 14.05.2012 tarihli 2012/70 E. sayılı kararında,

“Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından “belli istekliler arasında ihale” usulü ile yapılan ve davacı şirket üzerinde kalan “Sakarya ili 2b-3. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesinde yeterli rekabetin oluşmadığından bahisle, 10.06.2011 tarih ve 6252 sayılı işlem ile iptal edildiği, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı’nca, bahse konu ihalenin sonrasında aynı ilçelerin sınırları dahilinde her biri 1.000’er hektar büyüklüğünde 19 farklı alana ilişkin olarak açık ihale usulü ile hizmet alımı ihalelerinin yapıldığı, bu ihaleye ilişkin olarak davacı şirketin yaptığı itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, 19.12.2011 tarihli ve 2011/UH.I-4277 sayılı kurul kararıyla reddedilmesi üzerine iş bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu olayda, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından “belli istekliler arasında ihale” usulü ile yapılan ve davacı şirket üzerinde kalan “Sakarya ili 2b-3. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesinin iptal edilmesine ilişkin 10.06.2011 gün ve 6252 sayılı işlemin Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 18.01.2012 tarih 2011/1746 E. ve 2012/67 K. sayılı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle bu ihalenin geçerli hale geldiğinden, sonradan yapılan ve davaya konu edilen ihalenin dayanağı ortadan kalktığından, iş bu davaya konu edilen Kurul kararının dayanağı kalmadığından dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ayrıca, idare tarafından daha önce danışmanlık hizmet alımıyla gerçekleştirilen ihalenin iptali üzerine, aynı alanlara ilişkin olarak yapılacak ihale konusu işlerin, küçük gruplar halinde açık ihale usulüyle ihale edildiği, bu ihalelerin yatırım proje numaralarının birbiriyle aynı olmasının yatırım programında tek bir iş olarak öngörüldüğü anlamına geldiği, bu durumun anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ” Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mala veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği” hükmüne aykırılık teşkil ettiğinden dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 19.12.2011 tarihli ve 2011/UH.I-4277 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.