İşveren sigorta prim payı hesaplamasında Sosyal Sigortalar Kurumu yazısına dayanarak yapılan yuvarlamalar teklif değerlendirmesinde es (KİK)

İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca 19.10.2012tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/133448 IKN’li “Belediye Hizmet Binalarında, Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim, Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere PersonelAlımı” ihalesine ilişkin olarak,

Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. En. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Zigana Temizlik Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi tarafından 19.11.2012tarih ve 37744sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 12.12.2012tarihli ve 2012/UH.III-4745sayılı karar ile İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş.nin teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespitiyle “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle Ankara 17. İdare Mahkemesi nezdinde E:2013/51 sayılı esasında açılan davaya ilişkin olarak, Mahkemenin 13.03.2013 tarihli kararıyla “yürütmenin durdurulması isteminin reddine” karar verilmiştir.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin söz konusu kararına karşı İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş. tarafından Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulmuş, Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen 16.04.2013 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2013/1791 sayılı kararda “…Her ne kadar Kamu İhale Kurulunca Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıya itibar edilerek, işveren sigorta prim payının her bir sigorta koluna ait sigorta prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği sonucuna varılmış ise de, uygulamadaki tereddütleri gidermek amacıyla Kurum tarafından yapılacak genel bir düzenlemeye esas olmak üzere, işveren sigorta prim payı hesabının nasıl yapılması gerektiği yolunda yapılan başvuru üzerine verildiği anlaşılan söz konusu yazının görüş mahiyetinde bulunduğu ve henüz bir düzenleme haline getirilmediği, diğer bir anlatımla Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 maddesinde yer alan “idari düzenleme” yani “kural” niteliğinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli görüş yazısına dayanılarak, KİK işçilik hesaplama modülü ile benimsenen yöntemden farklı olarak, her bir sigorta kolu prim oranı üzerinden yapılan hesaplama ve yuvarlama sonucunda bulunan yaklaşık maliyete göre davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılarak tesis olunan dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka uyarlık bulunmamıştır.”gerekçelerine yer verilerek davacının itirazının kabulüne, yürütmenin durdurulması talebinin reddine yönelik olarak Ankara 17. İdare Mahkemesince verilen 13.03.2013 tarih ve E:2013/51 sayılı kararın kaldırılmasına ve “dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede Ankara Bölge İdare Mahkemesi tarafından alınan söz konusu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 12.12.2012 tarihli ve 2012/UH.III-4745 sayılı kararının iptaline,

2) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.