|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, Anayasa’nın 138’inci maddesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesi çerçevesinde, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunu ve bu kararların değiştirilmesinin mümkün olmadığını belirtmiştir. Mahkeme kararlarının icaplarına göre, idarenin gecikmeksizin işlem tesis etme yükümlülüğü olduğu vurgulanmıştır. Bu bağlamda, mahkeme kararlarının tebliğinden itibaren otuz gün içinde gerekli işlemlerin yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Kurul, bu hukuki çerçeve doğrultusunda, daha önceki kararlarının iptaline ve mahkeme kararının gerekçeleri doğrultusunda işlem tesis edilmesine karar vermiştir. Bu durum, kamu ihale süreçlerinde mahkeme kararlarının bağlayıcılığının ve idarenin bu kararlara uymak zorundalığının önemini ortaya koymaktadır. İdarenin, mahkeme kararlarını zamanında ve eksiksiz yerine getirmemesi, hukukun üstünlüğü ilkesine aykırı bir durum teşkil etmektedir. Bu karar, kamu ihale süreçlerinin şeffaflığı ve hukukun uygulanabilirliği açısından kritik bir öneme sahiptir. |
| Karar no | 2018/MK-295 |
|---|---|
| Karar tarihi | 14.08.2018 |
| Toplantı No | 2018/046 |
| Gündem No | 34 |
| Gündem Konusu | 2017/94088 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Bölgesel Havalimanı Üstyapı Tesislerinin” İhalesi |
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/94088 ihale kayıt numaralı “Çukurova Bölgesel Havalimanı Üstyapı Tesislerinin” ihalesine ilişkin olarak Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. AŞ. – Mapa İnş. ve Tic. AŞ. – Günal İnş. Tic. ve San. AŞ. – İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2140 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. AŞ. – Mapa İnş. ve Tic. AŞ. – Günal İnş. Tic. ve San. AŞ. – İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 01.11.2017 tarihli ve E: 2017/2784, K: 2017/3054 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine, söz konusu Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere Kurulun 22.12.2017 tarihli ve 2017/MK-498 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2140 sayılı kararının A bölümünün iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, dava konusu Kurul kararının A bölümünde yapılan tespitler uyarınca başvuru sahibi ile ilgili olarak anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararına ilişkin yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.03.2018 tarihli ve E:2018/55, K: 2018/922 sayılı kararında “…İdare Mahkemesince, Caba İnşaat Enerji Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin idarece kabul edilmemesine yönelik olarak davacı iş ortaklığının yaptığı itirazen şikâyet başvurusu dava konusu Kurul kararı ile reddedildiği halde, Kurul tarafından karar verilmediği gerekçesiyle iptal hükmü kurulmuş ise de, Kurul kararının içeriğine ilişkin olarak hukuka uygunluk denetimi yapılmadan karar verilmiş olduğundan, iki aşamalı olması gereken yargısal denetimin ilk aşaması olan ilk derecede yargısal denetimin gerçekleştirilmesi için dosyanın idare Mahkemesine gönderilmesi gerekir.
Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin kabulü ile … Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 01.11.2017 tarih ve E:2017/2784, K:2017/3054 sayılı kararının bozulmasına, ilk derecede yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,…” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 22.12.2017 tarihli ve 2017/MK-498 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kurulca alınan 02.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2140 sayılı kararın hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.