Malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği (KİK)

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2766].(0258)./2011-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 08.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aygar Grup Danışmanlık Bilgi İşl. Eğt. İnş. Tem. Yemek ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38174sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 45 adet personelden haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan 1 adet personelin (yüklenicinin imza yetkilisi) işçilik giderlerine idari şartnamenin 25 inci maddesinde “teklif fiyata dahil giderler” arasında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama” işi olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde;

            Şeklinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak belirtildiği,

Şartnamenin 48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 792 gün olacağı,

Görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin konu ve kapsamının; “Hastanemizde vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak yüklenicinin mutfağında …  malzeme dahil her türlü yemek pişirme işlemlerinin yapılarak hizmetin ifa yeri olan hastane ve bağlı birimlere yüklenici firma elemanlarınca servis, servis sonrası bulaşıkların toplanarak hastane kat ofisleri ve yemekhanenin iç dizayn ve tesisat işlemlerinin yüklenici tarafından yapılıp, hasta bulaşıklarının uygun görülen kat ofislerinde, personel bulaşıklarının ise yemekhanede veya uygun görülen bir yerde konveyörlü bulaşık makinelerinde yıkanması şartıyla hastanede yıkanarak hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri ile hizmetin ifası, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.” şeklinde düzenlendiği,

5 inci maddesinde; “5.1- Hizmetin yürütülmesi için yükleniciye ait personeller ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

            En az 45 (kırkbeş) adet personel sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak haftalık izinler dışında daimi olarak çalıştırılacaktır. Bu personellerden bir tanesi imza yetkili olarak çalıştırılacaktır. Toplam 44 garson yüklenici firma personeli olarak çalışacak ve teknik şartnamede belirtildiği şekilde hizmet işini verecek,  boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir. Hiçbir şekilde garsonlardan idare sorumlu olmayacaktır.

            Yüklenici (kendi mutfağında bulunmak üzere) en az 1(bir) gıda mühendisi bulunduracaktır.

            Yüklenicinin imza yetkilisi; Sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak olup, ayrıca İdarece uygun görülecek tatil, bayram, v.b günlerde de hizmette bulunacaktır.  İmza yetkilisinin 4 yıllık Gıda Mühendisliği bölümünden veya 2 yıllık gıda teknikerliği bölümünden mezun olması tercih edilecektir. Yaptığı işlerle ilgili olarak Hastanenin Yemek Hizmetleri Kontrol Teşkilatına bilgi vermekle yükümlüdür…”düzenlemesinin bulunduğu,

            Görülmüştür.

            Teknik şartnamenin 5 inci maddesinden, yüklenici tarafından toplam 45 personel çalıştırılmak suretiyle ihale konusu işin yerine getirilmesinin öngörüldüğü, bu personellerden 44 tanesinin garson olarak hizmet vereceği, boş saatlerinde ise yüklenicinin diğer işlerinde çalıştırılabileceği, başka bir ifadeyle, 44 personelin idarede tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı; kalan 1 adet personelin ise yüklenicinin imza yetkilisi olarak görev yapacağı ve haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği, ayrıca, idarece uygun görülecek tatil, bayram gibi günlerde de çalışacağı anlaşılmaktadır.

            Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

            78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

            78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…”açıklaması bulunmaktadır.

            Anılan Tebliğ açıklamasından; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirdiği hizmetler olduğu, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak, bu tür alımlara ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

            Teknik şartnamenin 5 inci maddesindeki düzenleme ile Tebliğin anılan maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 45 personelden, idarede tam zamanlı çalışmayacağı anlaşılan 44 adet garsonun işçilik giderlerine ihale dokümanında yer verilmesine gerek olmadığı, haftalık mesaisinin tamamını idarede geçirmesi kararlaştırılan 1 adet personelin (yüklenicinin imza yetkilisinin) işçilik giderlerine ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

            Ancak, yapılan incelemede, idari şartnamenin anılan maddesinde 1 adet yüklenici imza yetkilisinin işçilik giderlerine (İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, fazla çalışma süresi, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarı, yol/yemek/giysi bedelleri v.b.) yer verilmediği, sadece işçilik gideri hesabında kullanılan kısa vadeli sigorta kolları prim oranına (idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde % 1,5 olarak belirlenmiş) yer verildiği tespit edilmiştir.

            Tespit edilen bu durum söz konusu Tebliğ açıklaması ile uyumlu olmamakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihalede en büyük maliyet kalemlerinin malzeme ve ekipman giderleri olduğu, tam zamanlı çalışması öngörülen 1 adet personelin işçilik giderinin ise yaklaşık maliyeti 16.243.053,08TL olan yaklaşık 5.000.000 öğünlük yemek hizmeti alımında, önemli bir maliyet kalemi olmadığı görülmektedir. Gerçekten, isteklilerce, personele ait giderlerin teknik şartnamede belirlenen esaslar dahilinde hesaplanacak öğün maliyetlerine eklenmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulması öngörülen ihalede, ihale dokümanında tam zamanlı olarak çalışması kararlaştırılan 1 adet personelin işçilik maliyetinin ihalenin sonucunu belirleyici büyüklükte olmadığı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, Tebliğ açıklaması ile uyumlu olmayan bahsi geçen durum ihalenin iptal edilmesini gerektirmemektedir.

            Netice itibariyle, her ne kadar ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı çalışması öngörülen 1 adet personelin işçilik giderlerine teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmemesi Tebliğin 78.3 üncü maddesi ile uyumlu olmasa da, bu durumun tekliflerin hazırlanmasını esaslı bir şekilde etkilemediği anlaşıldığından, ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.