|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu değerlendirirken, özürlü işçi çalıştırma zorunluluğu ve buna bağlı Hazine desteklerinin ihale maliyetine etkisini ele almıştır. İlgili İş Kanunu gereğince, elli veya daha fazla işçi çalıştıran işyerlerinde %3 oranında özürlü işçi çalıştırılması zorunludur. Bu durum, ihale dokümanında belirtilen asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınmalıdır.
Kurul, özürlü işçilerin sigorta primlerinin Hazine tarafından karşılanmasının, ihale maliyetine dahil edilmesinin kamu zararı yaratabileceği sonucuna varmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka aykırı bulmuş ve ilgili Kurul kararının iptaline karar vermiştir. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde özürlü işçi çalıştırma yükümlülüğünün ve Hazine desteklerinin dikkate alınmasının önemini vurgulamaktadır. İhalelerde, bu tür maliyet unsurlarının doğru bir şekilde hesaplanması, hem kamu kaynaklarının etkin kullanımı hem de adil rekabet ortamının sağlanması açısından kritik öneme sahiptir. |
| Karar no | 2014/MK-188 |
|---|---|
| Karar tarihi | 16.04.2014 |
| Toplantı No | 2014/026 |
| Gündem No | 81 |
| Gündem Konusu | 27.11.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4487 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nce verilen 18.02.2014 tarihli İtiraz No:2014/937 sayılı yürütmenin durdurulması kararına ilişkin işlem tesis edilmesi |
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/104677 İKN’li “Temizlik Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 11.11.2013 tarih ve 34528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.11.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4487 sayılı karar ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Davacı Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının ve yürütmenin durdurulması iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesi’nin 28.01.2014 tarihli E:2013/1924 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verimesi üzerine, davacı tarafından Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulmuştur. Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin 18.02.2014 tarihli İtiraz No:2014/937 sayılı yürütmenin durdurulması kararında “…Dosyanın incelenmesinden; Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nca yapılan söz konusu ihaleye katılan davacı şirketin, kanunen çalıştırılması gereken özürlü işçi sayısı üzerinden Hazinece karşılanacak işveren priminin, toplam personel maliyetinden düşmek suretiyle yaptığı aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun davaya konu Kamu İhale Kurulu kararı ile reddedildiği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunlu olması nedeniyle, ihale dokümanının 128 kişilik olduğu anlaşılan personel hizmet alımı ihalesine ilişkin asgari işçilik maliyeti belirlenirken, bu Kanun hükmünün ihmal edilmesi mümkün görülmemektedir.
Öte yandan, İş Kanunu’nun anılan hükmü kapsamınca çalıştırılan özürlü işçilerin sigorta primlerinin işverene ait olan kısmının Hazinece karşılandığı dikkate alındığında, bunun ihale kapsamında bir maliyet unsuru olarak gösterilmesi durumunda, kamu zararı ortaya çıkacak ve idarece, yüklenici tarafından gerçekte yapılmayan bir giderin yükleniciye ödenmesi sonucu doğacaktır.
Bu durumda; ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, İş Kanunu’nda öngörülen yükümlülük gereği çalıştırılması gereken özürlü işçiler için yapılacak Hazine yardımı dikkate alınarak hesaplandığında, bu durumu göz önünde bulundurarak teklif bedelini oluşturan davacı şirket teklifi ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığından, teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasını uygun bulan dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasanın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28/1’inci maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 27.11.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4487 sayılı kararının asgari işçilik maliyeti ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
|
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
||