|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen bir ihale ile ilgili olarak yapılan incelemede, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin fazla mesai ücretlerinin Teknik Şartname’ye eklenmediğini tespit etmiştir. İhalede, 18 süpürgeci personelin iş yoğunluğu nedeniyle mesai saatleri dışında çalıştırılacağı belirtilmiş, ancak bu durumun teknik şartnameye sehven eklenmediği vurgulanmıştır. Kurul, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, fazla mesai yaptırılan işçilere hak ettikleri ücretin verilmesinin esas olduğunu, aksi takdirde hukuka aykırılık teşkil edeceğini ifade etmiştir.
Sonuç olarak, ihale için gerekli dokümanların eksikliği ve öngörü eksiklikleri nedeniyle, idarenin ihalenin iptali kararının kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek alındığına hükmedilmiştir. Bu nedenle, itirazen şikayet başvurusunun reddine ve önceki kararın iptaline karar verilmiştir. Bu durum, kamu ihale süreçlerinde teknik şartnamelerin eksiksiz ve doğru bir şekilde hazırlanmasının önemini ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2016/MK-192 |
|---|---|
| Karar tarihi | 11.05.2016 |
| Toplantı No | 2016/029 |
| Gündem No | 22 |
| Gündem Konusu | 2015/120245 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası İle İlçemiz Cadde Ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi |
Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/120245 ihale kayıt numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari Binası İle İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesinin idare tarafından 23.10.2015 tarihinde iptal edildiğinin Özlem Doğruyol’a bildirilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 27.10.2015 tarih ve 85348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2979 sayılı karar ile “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmiştir.
Davacı Merzifon Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. Mahkemesinin 22.01.2016 tarihli ve E:2015/3244, K:2016/55 sayılı kararında, “Dava konusu uyuşmazlıkta, 23.10.2015 tarihli ihale komisyon kararında ihaleyi gerçekleştiren Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün 23.10.2015 tarihli yazısı dikkate alınarak “ilgili ihale kapsamında çalıştırılacak 18 süpürgeci personelin 2016 yılı için iş yoğunluğu münasebeti ile mesai saatleri dışında da çalıştırılacağı, ancak durumun Teknik Şartname hazırlanırken sehven unutularak Teknik Şartname’ye eklenmediği ve tekliflerin değerlendirilme aşamasında fazla mesai ücretinin ihaleye eklenmesinin mümkün bulunmadığı komisyonumuzca değerlendirilmiştir. Ancak mesai saatleri dışında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerince özlük hakları korunarak hak edilen ücretin verilmesi esastır aksi halde işçilere fazla mesai yaptırıp karşılığında fazla mesai ücreti verilmemesi yasaya aykırılık teşkil edecektir. Anılan gerekçeler ile söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de sehven unutulan fazla çalışma ücretlerinin bu aşamada teknik şartnameye eklenmesinin yaklaşık maliyeti, ihale niteliğini ve mahiyetini değiştirecek nitelikte bulunduğundan ve yapılacak işlemin düzeltici işlemle giderilemeyeceği” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptali kararı verildiği ve belirtilen kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, buna göre ihale için sağlıklı doküman ve öngörü yapılmadığı görülmekte olup; ihalenin iptal edilmesine yönelik takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanıldığı sonucuna varıldığından; idarenin ihalenin iptali kararının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2979 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||