Yuvarlama hatalarının işçilik maliyetlerini etkileyip aşırı düşük teklif sorgulamasını gerektirip gerektirmeyeceği (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetveli ile teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak sosyal güvenlik mevzuatı ve Kamu İhale Kurulunun aynı konulu kararları doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.570.539,90 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 3.570.526,22 TL olan fiyat teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1’inci a maddesinde ihale konusu hizmetin “2013 Yılı Veri Giriş-Veri Hazırlama Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme ve Fatura Kontrol Hizmeti Alımı” olduğu, eki tabloda işin miktarı ve türünün,

şeklinde belirtildiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sorumlu Müdür (toplam 1 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %125 fazlası ödenecektir.

Sistem Analisti (toplam 3 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %150 fazlası ödenecektir.

Performans Sistemleri Analisti (toplam 1 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %225 fazlası ödenecektir.

Faturalama personeli (toplam 33 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme (toplam 17 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

Veri Giriş (toplam 132 kişi) brüt aylık ücret karşılığı: Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen tatillerde çalışacak toplam gün sayısı:

Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme için 43,5 ‘dir. (3 kişi * 14,5 gün)

Veri Giriş için 203’dür. (14 kişi * 14,5 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek gideri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri:

Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden hesaplama yapılacak olup,Yol gideri ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından her bir personel için İzmir Büyükşehir Belediyesi toplu taşıma aracı için gidiş-geliş olmak üzere (2 tam*22 gün=44) KENTKART verilecektir. Yüklenici aylık hakedişi gerçekleşmeden önce personele verdiği tam KENTKART dolum listesini idareye teslim edecektir.(Her bir personelin isimlerinin yazılı olduğu ve karşılarında teslim aldıklarına dair imzalarının olduğu çizelge şeklinde olacaktır.)

Tüm personele giyecek İdare tarafından verileceğinden giyim bedeli için teklif verilmeyecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Sözleşme tasarısının 9.1’inci maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 3.570.522,74 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elif Sağ.ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 01.11.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yol giderlerinin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin altında kaldığı gerekçesi ile uygun bulunmayarak söz konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda ihale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli görülmektedir.

İhale dokümanında çalıştırılacak personele aylık 44 sefer üzerinden Kentkart verilmesi düzenlenmiş olup, günlük KDV dahil 1,75 TL bedel üzerinden ulaşılan aylık 77 TL’lik tutar esas alınmıştır. Söz konusu tutardan KDV oranının düşülmesi neticesinde (77 TL / 1,18 = 65,25423728813559 TL) ulaşılan rakam yuvarlanarak 65,26 TL olarak hesaplamalara dahil edilmiştir.

İstekli tarafından idareye sunulan şikâyet başvurusu neticesinde alınan kararda; “Yol bedeli olarak İzmir Büyükşehir Belediyesi taşıma ücret tarifesi kullanılarak, bir kişilik taşıma ücretinin 1,75 TL olduğundan hareketle, aylık yol bedelinin KDV dahil (1,75 x 44 = 77) olduğu, KDV hariç yol bedelinin ise (77/1,18=65,25423) olduğu, anlaşılmaktadır. Bu tutar üzerinden aylık KDV dahil hesaplama yapıldığında aylık yol bedelinin (77,00 TL) tam olarak karşılanmadığı, KDV dahil aylık bedelden KDV oranı düşüldükten sonra bulunan tutarın, bu tutara tekrar KDV eklendiğinde bulunacak tutarın 77,00 TL’nin altına düşmeyecek şekilde yuvarlanması gerektiği, bu nedenle de KDV hariç yol bedelinin 65,26 TL olarak alınmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir. (KİK Karar No: 2012/UH.II-604)” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin cevabından, yol giderinin 65,25 TL olarak dikkate alınması gerekirken, anılan Kurul kararı uyarınca 65,26 TL olarak dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

Sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca; kısa vadeli sigorta kolları primi, malullük yaşlılık ve ölüm sigortası, genel sağlık sigortası ve işsizlik sigortasından oluşan işveren payının hesaplanmasında her aşamada yuvarlama işleminin yapılması, toplam işveren payına ulaşılırken, yuvarlanmış tutarların toplanması gerekmektedir. Ancak idarece sayılan unsurların tutarları hesaplanırken her aşamada yuvarlama işlemi yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin idarece hesaplanması esnasında, yol bedelinin 65,25 TL yerine 65,26 TL olarak hesaplara dahil edilmesi ve idare tarafından 5 işçilik kaleminde (Sorumlu müdür, sistem analisti, performans sistem analisti, veri giriş personeli ve hasta/ziyaretçi yönlendirme personeli kalemleri) Sosyal Güvenlik Mevzuatında yer alan esaslara aykırı şekilde, işveren payını oluşturan unsurların her birinin tutarının hesaplanması aşamasında yuvarlama yapılmaması nedeniyle yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yol giderinin 65,25 TL olarak hesaplamaya dahil edilmesi ve işveren payının unsurlarının her aşamada yuvarlanarak hesaplanması sonucunda, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde 3.570.539,90 TL olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi 3.570.539,90 TL olması gereken kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğundan anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu kararında idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elif Sağ.ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yol giderlerinin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin altında kaldığı gerekçesi ile uygun bulunmadığı belirtilmektedir. Anılan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde aylık yol bedelinin 65,25 TL üzerinden hesaplandığı anlaşıldığından söz konusu isteklilerin açıklamalarının bu gerekçeyle uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı ve yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elif Sağ.ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.