İşçilik hesaplama modülünün eksik kullanılması ihalenin iptaline neden olur mu (KİK)

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi’nce 31.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/165909 IKN’li Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi’nin 28.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 07.02.2013 tarih ve 4981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.02.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1115 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı Huzur Day. Tük. Tar. Ot. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Harmanşa İnşaat Nakliyat San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 11.06.2013 tarihli kararında,

“Dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, her ne kadar davacı tarafından Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle belirlenen asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı ihtilafsız ise de, bizzat ihaleyi yapan idarenin de aynı modülün kullanılması nedeniyle eksik olarak hesapladığı görülmektedir.

Bu durumda, belirtilen durumun gerek ihaleye katılanlar gerekse katılmayanlar yönünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet, eşit muamele, güvenirlik ilkelerini zedelediği, ihaleyi yapan idarece de, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yayınlanan işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı gibi belirtilen hususların düzeltici işlemle giderilmesi olanağı bulunmadığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, kendisine atfedilebilecek bir kusur bulunmayan davacı şirketin değerlendirme dışı bırakılarak, bundan sonraki işlemlerin yeniden gerçekleştirilmesinin düzeltici işlem olarak belirlenmesine ilişkin davaya konu Kurul kararında hakkaniyeti ve hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1’inci maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 25.02.2013 tarih ve 2013/UH.I-1115 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.