| 2013 yılı Sayıştay Denetim Raporları |
|
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 64 üncü maddesinde “… İç denetçi, görevinde bağımsızdır ve iç denetçiye asli görevi dışında hiçbir görev verilemez ve yaptırılamaz…” hükmü yer almaktadır. 20.11.1981 tarih ve 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 10 uncu maddesinde “İSKİ’nin işlemleri, hizmet süreleri içinde sürekli olarak çalışacak olan iki denetçi tarafından denetlenir… Denetçilerin hizmet süreleri iki yıl olup, hizmet süreleri sonunda yeniden seçilmeleri mümkündür… Denetçilerin ücretleri, Devlet memurlarına verilen birinci derecenin son kademesi aylık tutarını (Ek Gösterge hariç) aşmamak üzere Genel Kurulca kararlaştırılır.” denilmektedir. Uygulamada ise, Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Genel Kurulunun 08.05.2011 tarih ve 2011/9 Nolu Kararı ile bir iç denetçi, 09.03.2012 tarih ve 2012/1 Nolu Kararı ile de diğer bir iç denetçi 2560 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde denetçi olarak görevlendirilmiştir. Oysa ki, 5018 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi hükmü gereğince iç denetçilere bu görevin verilmesi mümkün değildir. Ayrıca, 2560 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde denetçilerin “sürekli olarak” çalışacakları belirtilmiştir. Bu kişilerin asli görevleri olan Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi iç denetçiliği görevi de tam zamanlı olup bu iki görevi fiilen birlikte yürütmek mümkün görülmemektedir. Kamu idaresi cevabında: Kamu idaresince gönderilen cevapta, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 23.06.2011 tarih ve 11 sayılı “İç Denetçilerin Görev Kapsamı ve Görevlendirilmeleri Hakkında” verdiği Karar metnine yer verilmiş ve bu Karar içindeki “İç denetçilerin istekleri dahilinde idareleri içinde denetim kurulu üyeliği, idareleri dışında ise gerek yönetim kurulu gerekse denetim kurulu üyeliği yapabileceklerine” dair ifadeye istinaden mesleki anlamda belirli yeterliğe sahip iç denetçilerin Kuruma daha fazla katkı sunacağı düşünülerek DİSKİ Genel Kurul Kararı ile denetçi olarak görevlendirildikleri belirtilmiştir. Sonuç olarak: Kurum cavap yazısında gerekçe olarak İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 23.06.2011 tarih ve 11 sayılı Kararını göstermiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 55 inci maddesinde, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun iç denetime ilişkin standartlar ve yöntemleri belirleyeceği, geliştireceği ve uyumlaştıracağı, sistemlerin koordinasyonunu sağlayacağı ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti vereceğini belirtmiştir. Aynı Kanunun 67 nci maddesinde de İç Denetim Koordinasyon Kurulunun “yetkileri” belirlenmiştir. Bu yetkilerden hiçbiri 5018 sayılı Kanunun 64 üncü maddesindeki iç denetçiye başka görev verilemeyeceği hükmünü değiştirme imkanı vermemektedir. Aynı Kanunun 64 üncü maddesinde iç denetçilerin görevleri sayılmak suretiyle belirlenmiş olup bunlar arasında aynı kurumda olsa dahi “iç denetçilik” dışında bir görev bulunmamaktadır. Aynı Kanunun 65 inci maddesinde ise konu ile ilgili çıkarılacak yönetmeliğin iç denetçilerin kamu idareleri itibarıyla sayıları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususları kapsayacağını belirlemiştir. Bu yetkiyle çıkarılan İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 27 nci maddesinde de başka görev yasağı tekrar edilmekte, İç Denetim Koordinasyon Kuruluna bu yasağı kaldırma veya daraltma yetkisi verilmemektedir. Kaldı ki bu yönetmelik üst hukuk normu olan 5018 sayılı Kanun hükümlerine aykırılık taşıyamayacaktır. Bütün bu hükümlere karşın İç Denetim Koordinasyon Kurulu söz konusu Kararıyla “İç denetçilerin istekleri dahilinde idareleri içinde denetim kurulu üyeliği, idareleri dışında ise gerek yönetim kurulu gerekse denetim kurulu üyeliği yapabileceklerine” karar vermiş olmakla olmayan bir yetkiyi kullanmış mevzuata aykırı karar almıştır. Bu durumda İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 23.06.2011 tarih ve 11 sayılı Kararını verilmesindeki usule uygun olarak geri alması ve hukuka aykırılığın giderilmesi gerekmektedir. |
| ÖZET: 2013 yılı Sayıştay Denetim Raporları, iç denetçilerin bağımsızlığı ve başka görevler üstlenemeyecekleri hususunu vurgulayan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 64. maddesine atıfta bulunmaktadır. Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi’nde, bu kanuna aykırı olarak iç denetçilerin denetçi olarak görevlendirildiği belirtilmiştir. İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun 23.06.2011 tarihli kararı, mevcut mevzuata uygun düşmemekte ve bu kararın geri alınması gerektiği ifade edilmektedir. |