Sözleşme tasarısındaki çelişkiler, cezai şartların uygulanmasında nasıl bir etki yaratır ve ihalenin iptaline neden olabilir mi (KİK)

BAVURU SAHB:

z Sosyal Hizmetler Turizm Eitim Kargo Biliim naat Gda Tem. San. ve Tic. Ltd. ti.,

HALEY YAPAN DARE:

Bartn l Milli Eitim Mdrl,

BAVURUYA KONU HALE:

2024/897235 hale Kayt Numaral “2024/2025 Eitim ve retim Ylnda Bartn li/ Merkez lesinde Tama Kapsamnda Bulunan lkokul/Ortaokul/Lise rencilerine Malzeme Dhil 88 Gn 355520 n le Yemei Yemek Piirilmesi, Datlmas Hizmet Alm i” halesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN NCELEME:

Bartn l Milli Eitim Mdrltarafndan 21.08.2024 tarihinde ak ihale usul ile gerekletirilen “2024/2025 Eitim ve retim Ylnda Bartn li/ Merkez lesinde Tama Kapsamnda Bulunan lkokul/Ortaokul/Lise rencilerine Malzeme Dhil 88 Gn 355520 n le Yemei Yemek Piirilmesi, Datlmas Hizmet Alm i” ihalesine ilikin olarak z Sosyal Hizmetler Turizm Eitim Kargo Biliim naat Gda Tem. San. ve Tic. Ltd. ti.nin 15.08.2024 tarihinde yapt ikyet bavurusunun, idarenin 15.08.2024 tarihli yazs ile reddi zerine, bavuru sahibince 26.08.2024 tarih ve 158712 say ile Kurum kaytlarna alnan 26.08.2024 tarihli dileke ile itirazen ikyet bavurusunda bulunulmutur.

Bavuruya ilikin olarak 2024/984 sayl itirazen ikyet dosyas kapsamnda yaplan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmitir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

tirazen ikyet dilekesinde zetle,

1) Szleme Tasars’nn 16’nc maddesinin Tip Szleme’nin 16’nc maddesine aykr olduu, yle ki, zel aykrlk hali kapsamnda yer verilen aykrlklarn ayn zamanda ar aykrlk hali kapsamnda da dzenlendii, rnek olarak zel aykrlk haline ilikin tablonun 15’inci sras ile ar aykrlk haline ilikin tablonun 4’nc srasndaki dzenlemenin gsterilebilecei, 23 Austos 2024 tarihinde Resmi Gazete’de yaymlanan mevzuat deiiklii ile de ar aykrlk hallerinin zel aykrlk hali olarak belirlenemeyeceinin dzenlendii, ancak idarece ikayetlerinin itiraza konu olan maddelerin Milli Eitim Bakanl Destek Hizmetleri Genel Mdrlnce hazrlanan tip artnameler esas alnarak oluturulduu gerekesiyle reddedildii,

2) Teknik artname’nin 6.4, 10.1 ve 10.2’nci maddelerinin 4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykrlk tekil ettii, yle ki, anlan Kanun’un 10’uncu maddesinde szlemenin imzalanmasndan nce idareye sunulmas gereken belgelerin neler olduunun hkm altna alnd, bu adan ihale zerinde braklan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduu, ancak ilgili dzenlemelerin sz konusu maddeye uygun olmad iddialarna yer verilmitir.

Bavuru sahibinin iddialarnn deerlendirilmesi sonucunda aadaki hususlar tespit edilmitir.

1) Bavuru sahibinin 1’inci iddiasna ilikin olarak:

4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu’nun “Tip szlemeler” balkl 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasnda uygulama birliini salamak zere mal veya hizmet almlar ile yapm ilerine ilikin Tip Szlemeler Resmi Gazetede yaymlanr.

darelerce yaplacak szlemeler Tip Szleme hkmleri esas alnarak dzenlenir. Mal ve hizmet almlarnda, Kurumun uygun gr alnmak kaydyla istekliler tarafndan hazrlanmas mutat olan szlemeler kullanlabilir.” hkm,

Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii’nin “hale ve n yeterlik dokmannn ierii” balkl 12’nci maddesinde “(1) hale dokmannda; isteklilere talimatlar da ieren idari artname, szleme tasars ve teknik artname ile gerekli dier belge ve bilgiler bulunur.

(3) hale veya n yeterlik dokmannda yaplan dzenlemeler birbirine aykr olamaz.” hkm,

Anlan Ynetmelik’in “Szleme tasars balkl 17’nci maddesinde “(1) dare, szleme tasarsn bu Ynetmeliin ekinde yer alan tip szlemeyi esas alarak hazrlar.

(2) Tip szlemede bo braklan veya dipnota alnan hususlar, iin zelliine ve szleme trne (gtr bedel/birim fiyat) gre 4734 ve 4735 sayl Kanunlar ile dier mevzuat hkmlerine aykr olmayacak ekilde dzenlenir.

(3) dare, tip szlemede dzenlenmeyen, ancak iin zelliine gre dzenlenmesine gerek duyulan hususlar, 4734 ve 4735 sayl Kanunlar ile dier mevzuat hkmlerine aykr olmamak kouluyla, maddeler halinde dzenleyerek “Dier Hususlar” blmne ekleyebilir.

(4) halelerde, Kurumun uygun gr alnmak kaydyla istekliler tarafndan hazrlanmas mutat olan szlemeler kullanlabilir.

(5) Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlarla ilgili olarak szleme tasars dndaki dier ihale dokmannda yaplan dzenlemeler dikkate alnmaz.” hkm,

Anlan Ynetmelik’in eki Tip Szleme’nin “Szlemeye aykrlk halleri, cezalar ve szlemenin feshi” balkl 16’nc maddesinde “16.1. hale konusu iin nitelii ve zelliine gre iin szlemesine uygun olmayan haller ve idare tarafndan uygulanacak cezalar aada belirtilmitir. Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlar bu Szlemenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde dzenlenmitir. Bu hususlara ilikin olarak sz konusu maddeler dndaki ve ihale dokmanndaki dier dzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamnda deerlendirilir.

16.1.1. Bu szlemenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan zel aykrlk ve 16.1.3 nc maddesinde yer alan ar aykrlk halleri dnda, szleme hkmlerine uyulmamas halinde uygulanacak ceza oran, ilk szleme bedelinin [bu ksma % 1’den fazla olmamak zere oran yazlacaktr.]’dr. Ayn fiilin tekrar halinde bu oran % 50 artrml uygulanr.

16.1.2. Aadaki tabloda yer alan zel aykrlk hallerinde ayn satrda belirtilen oranda ceza uygulanr. 26.1 Tabloda yer verilen zel aykrlklardan herhangi birinin ilgili aykrlk iin ayn satrda belirtilen sayya ve toplam zel aykrlk halinin de 26.2 saysna ulamas koullarnn birlikte gereklemesi durumunda, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

16.1.3. Aadaki tabloda yer alan ar aykrlk hallerinden herhangi birinin gereklemesi halinde, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

Ar Aykrlk Halleri 26.4

16.1.3.1. .26.5

16.1.4. (Bu szleme kapsamnda kesilecek cezalarn toplam tutar hibir durumda ilk szleme bedelinin % 30’unu geemez. Toplam ceza tutarnn ilk szleme bedelinin % 30’unu getiinin anlalmas durumunda bu orana kadar ceza uygulanr ve 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

16.1.5. Bu szlemenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 nc maddelerinde yer verilen aykrlklar kapsamnda somut fiillere yer verilmemesi halinde, sz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptrmlar uygulanamaz. Ayrca, ayn aykrln 16.1.2 nci ve 16.1.3 nc maddelerde birlikte sayld hallerde, szleme uygulamasnda 16.1.3 nc madde dikkate alnr” hkm,

haleye ait dari artname’nin “hale konusu ie/alma ilikin bilgiler” balkl 2’nci maddesinde “2.1. hale konusu iin/almn;

a) Ad: 2024 / 2025 ETM VE RETM YILINDA BARTIN L / MERKEZ LESNDE TAIMA KAPSAMINDA BULUNAN LKOKUL/ORTAOKUL /LSE RENCLERNE MALZEME DHL 88 GN 355.520 N LE YEME YEMEK PRLMES, DAITILMASI HZMET ALIM

b) Tr: Hizmet alm

c) lgili Uygulama Ynetmelii: Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii

) Yatrm proje no’su (yapm ilerinde): Bu madde bo braklmtr.

d) Kodu:

e) Miktar:

2024 / 2025 ETM VE RETM YILINDA BARTIN L / MERKEZ LESNDE TAIMA KAPSAMINDA BULUNAN 45 TAIMA MERKEZ LKOKUL/ORTAOKUL /LSE RENCLERNE MALZEME DHL 88 GN 355.520 N LE YEME YEMEK PRLMES, DAITILMASI HZMET ALIM

Ayrntl bilgi idari artnamenin ekinde yer almaktadr.

f) in yaplaca/maln teslim edilecei yer: Teknik artnamede belirtilen 45 tama merkezi okula.” dzenlemesi,

Szleme Tasars’nn “Szlemeye aykrlk halleri, cezalar ve szlemenin feshi” balkl 16’nc maddesinde “16.1. hale konusu iin nitelii ve zelliine gre iin szlemesine uygun olmayan haller ve idare tarafndan uygulanacak cezalar aada belirtilmitir. Cezalar, aykrlk halleri ve szlemenin feshine ilikin hususlar bu Szlemenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde dzenlenmitir. Bu hususlara ilikin olarak sz konusu maddeler dndaki ve ihale dokmanndaki dier dzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamnda deerlendirilir.

16.1.1. Bu szlemenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan zel aykrlk ve 16.1.3 nc maddesinde yer alan ar aykrlk halleri dnda, szleme hkmlerine uyulmamas halinde uygulanacak ceza oran, ilk szleme bedelinin On Binde 2’dr. Ayn fiilin tekrar halinde bu oran % 50 artrml uygulanr.

16.1.2. Aadaki tabloda yer alan zel aykrlk hallerinde ayn satrda belirtilen oranda ceza uygulanr. Tabloda yer verilen zel aykrlklardan herhangi birinin ilgili aykrlk iin ayn satrda belirtilen sayya ve toplam zel aykrlk halinin de 50 saysna ulamas koullarnn birlikte gereklemesi durumunda, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

16.1.3. Aadaki tabloda yer alan ar aykrlk hallerinden herhangi birinin gereklemesi halinde, 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

16.1.3.1. Szlemenin feshine yol aan ar aykrlk hali nedeniyle ayrca ilk szleme bedelinin %2?si orannda ceza uygulanacaktr. Ar aykrlk hallerine ilikin bu madde dnda ceza oran belirlenmi olmas halinde sz konusu dzenleme dikkate alnmayacak ve ilk szleme bedelinin %2’si oran dnda ceza uygulanmayacaktr.

16.1.4. Bu szleme kapsamnda kesilecek cezalarn toplam tutar hibir durumda ilk szleme bedelinin % 30?unu geemez. Toplam ceza tutarnn ilk szleme bedelinin % 30?unu getiinin anlalmas durumunda bu orana kadar ceza uygulanr ve 4735 sayl Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine gre protesto ekmeye gerek kalmakszn szleme feshedilir.

16.1.5. Bu szlemenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 nc maddelerinde yer verilen aykrlklar kapsamnda somut fiillere yer verilmemesi halinde, sz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptrmlar uygulanamaz. Ayrca, ayn aykrln 16.1.2 nci ve 16.1.3 nc maddelerde birlikte sayld hallerde, szleme uygulamasnda 16.1.3 nc madde dikkate alnr“dzenlemesi yer almaktadr.

Yukarda yer verilen Tip Szleme hkmlerinden, Szleme Tasars’nn 16.1.1’inci maddesinde szleme hkmlerine uyulmamas halinde uygulanacak asgari ceza orannn belirlenecei, 16.1.2’nci maddesinde zel aykrlk hallerinin, 16.1.3’nc maddesinde ise ar aykrlk hallerinin dzenlenecei, ayn aykrln 16.1.2’nci ve 16.1.3’nc maddelerde birlikte sayld hallerde szleme uygulamasnda 16.1.3’nc maddenin dikkate alnaca anlalmaktadr.

ikayete konu ihaleye ait Szleme Tasars’nn 16.1.2’nci maddesinde 19 adet zel aykrlk haline yer verildii, ilgili maddedeki tablonun 15’inci satrnda “Yklenici tarafndan kullanlan et ve et rnleri 05/12/2012 tarihli ve 28488 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Trk Gda Kodeksi Et ve Et rnleri Teblii’ne uygun olacaktr hkmne aykr davranldnn tespit edilmesi.” aykrlk halinin yer ald grlmtr.

Ayn Tasar’nn 16.1.3’nc maddesinde 5 adet ar aykrlk haline yer verildii, ilgili maddedeki tablonun 4’nc satrnda “Yemek evsafnn bozuk olmas (Yetkili Laboratuvar sonucu) ve gda maddeleri nizamnamesine uygun olmayan etlerin kullanldnn tespit edilmesi.” aykrlk halinin yer ald grlmtr.

Szleme Tasars’nn 16.1.2’nci maddesinin 15’inci satrnda kullanlan et ve et rnlerinin Trk Gda Kodeksi Et ve Et rnleri Teblii’ne aykr olmasnn zel aykrlk hali olarak, anlan Tasar’nn 16.1.3’nc maddesinin 4’nc satrnda ise kullanlan etlerin gda maddeleri nizamnamesine uygun olmadnn tespit edilmesi halinin ar aykrlk hali olarak dzenlendii anlalmaktadr.

hale ilan tarihinde yrrlkte bulunan mevzuat hkmleri dikkate alnarak yaplan incelemede, bavuru sahibi tarafndan; kullanlan et ve et rnlerinin Trk Gda Kodeksi Et ve Et rnleri Teblii’ne aykr olmasna ilikin zel aykrlk hali ile kullanlan etlerin gda maddeleri nizamnamesine aykr olmasna ilikin ar aykrlk halinin ayn dzenlemeyi ierdii iddia edilmekle birlikte, zel aykrlk haline ilikin ilgili dzenlemede Trk Gda Kodeksi Et ve Et rnleri Teblii’ne aykr durumlarn, ar aykrlk haline ilikin ilgili dzenlemede ise gda maddeleri nizamnamesine aykr durumlarn ifade edildii, dolaysyla hem zel hem ar aykrlk hali kapsamnda ayn dzenlemeye yer verilmedii, kald ki hem zel hem ar aykrlk hali kapsamnda ayn aykrlklara yer verilmesi durumunda Tip Szleme’nin 16.1.5’inci maddesi uyarnca ilgili aykrlklarn szlemenin uygulamasnda ar aykrlk hali olarak deerlendirilecei anlalm olup, bu itibarla bavuru sahibinin iddiasnn yerinde olmad sonucuna varlmtr.

2) Bavuru sahibinin 2’nci iddiasna ilikin olarak:

4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun “haleye katlmda yeterlik kurallar” balkl 10’uncu maddesinde “haleye katlacak isteklilerden, ekonomik ve mal yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilikin olarak aada belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Aada belirtilen durumlardaki istekliler ihale d braklr:

a) flas eden, tasfiye halinde olan, ileri mahkeme tarafndan yrtlen, konkordato iln eden, ilerini askya alan veya kendi lkesindeki mevzuat hkmlerine gre benzer bir durumda olan.

b) flas iln edilen, zorunlu tasfiye karar verilen, alacakllara kar borlarndan dolay mahkeme idaresi altnda bulunan veya kendi lkesindeki mevzuat hkmlerine gre benzer bir durumda olan.

c) Trkiye’nin veya kendi lkesinin mevzuat hkmleri uyarnca kesinlemi sosyal gvenlik prim borcu olan.

d) Trkiye’nin veya kendi lkesinin mevzuat hkmleri uyarnca kesinlemi vergi borcu olan.

e) hale tarihinden nceki be yl iinde, mesleki faaliyetlerinden dolay yarg kararyla hkm giyen.

f) hale tarihinden nceki be yl iinde, ihaleyi yapan idareye yapt iler srasnda i veya meslek ahlakna aykr faaliyetlerde bulunduu bu idare tarafndan ispat edilen.

g) hale tarihi itibariyle, mevzuat gerei kaytl olduu oda tarafndan mesleki faaliyetten men edilmi olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanltc bilgi ve/veya sahte belge verdii tespit edilen.

i) 11’inci maddeye gre ihaleye katlamayaca belirtildii halde ihaleye katlan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranlarda bulunduklar tespit edilen.

Kurum, drdnc fkrann; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Gvenlik Kurumu Bakanlnn uygun grn alarak sosyal gvenlik prim borcunun kapsam ve tutarn; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir daresi Bakanlnn uygun grn alarak vergi borcu kapsamna girecek vergileri; tr ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamnda istenen belgelerden hangilerinin taahhtname olarak sunulabilecei Kurum tarafndan belirlenir. Geree aykr hususlar ieren taahhtname sunulmas veya ihale zerinde kalan istekli tarafndan taahht altna alnan durumu tevsik eden belgelerin szleme imzalanmadan nce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale d braklarak geici teminatlar gelir kaydedilir.” hkm,

Anlan Kanun’un “Szlemeye Davet” balkl 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen srelerin bitimini, n mali kontrol yaplmas gereken hallerde ise bu kontroln tamamland tarihi izleyen gnden itibaren gn iinde ihale zerinde braklan istekliye, tebli tarihini izleyen on gn iinde kesin teminat vermek suretiyle szlemeyi imzalamas hususu bildirilir. Yabanc istekliler iin bu sreye oniki gn ilave edilir. Szlemenin imzalanaca tarihte, ihale sonu bilgileri Kuruma gnderilmek suretiyle ihale zerinde kalan isteklinin ihalelere katlmaktan yasakl olup olmadnn teyit edilmesi zorunludur.

43 nc madde hkm gereince szlemeden nce kesin teminat alnmayan danmanlk hizmet ihalelerinde szlemeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fkra hkmlerine gre yaplr.” hkm,

Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii’nin “hale zerinde kalan isteklinin szlemeye davet edilmesi” balkl 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen srelerin bitimini, n mali kontrol yaplmas gereken hallerde ise bu kontroln tamamland tarihi izleyen gnden itibaren gn iinde ihale zerinde braklan istekliye, tebli tarihini izleyen on gn iinde kesin teminat vermek suretiyle szlemeyi imzalamas hususu bildirilir. Yabanc istekliler iin bu sreye oniki gn ilave edilir.

(2) Szlemenin imzalanaca tarihte, szleme imzalanmadan nce ihale sonu bilgileri Kuruma gnderilmek suretiyle ihale zerinde kalan isteklinin ihalelere katlmaktan yasakl olup olmadnn teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mcbir sebep halleri dnda, ihale zerinde kalan istekli, yasal ykmllklerini yerine getirerek szleme imzalamak zorundadr. Bu zorunlulua uyulmamas halinde, ihale zerinde kalan isteklinin geici teminat gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hkmleri uygulanr. Ancak, ( ) Kanunun 10 uncu maddesi kapsamnda taahht altna alnan durumu tevsik etmek zere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahht edilen duruma aykr hususlar iermesi halinde, ihale zerinde kalan isteklinin geici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakknda Kanunun 58 inci maddesi hkmleri uygulanmaz.” hkm,

Anlan Ynetmelik’in “hale zerinde kalan isteklinin szlemeyi imzalamamas” balkl 68’inci maddesinde “(1) hale zerinde kalan isteklinin son bavuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin drdnc fkrasnn (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde saylan durumlarda olmadna dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminat vermemesi ya da szleme imzalamamas durumunda, Kanunun 44’nc maddesi hkmlerine gre, ekonomik adan en avantajl ikinci teklif fiyatnn, ihale yetkilisince uygun grlmesi kaydyla, bu teklif sahibi istekliyle szleme imzalanabilir.

(2) Szlemenin imzalanaca tarihte, ancak szleme imzalanmadan nce ihale sonu bilgileri Kuruma gnderilmek suretiyle ekonomik adan en avantajl ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katlmaktan yasakl olup olmadnn teyit edilmesi zorunludur. dare, ekonomik adan en avantajl ikinci teklif sahibi isteklinin son bavuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’nc fkrasnn (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde saylan durumlarda olmadna dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminat vermesini istemek zorundadr.

(3) Mcbir sebep halleri dnda, ekonomik adan en avantajl ikinci teklif sahibi istekli de, yasal ykmllklerini yerine getirerek szleme imzalamak zorundadr. Bu zorunlulua uyulmamas halinde, bu isteklinin geici teminat gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hkmleri uygulanr. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamnda taahht altna alnan durumu tevsik etmek zere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahht edilen duruma aykr hususlar iermesi halinde, bu isteklinin geici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakknda Kanunun 58 inci maddesi hkmleri uygulanmaz.” hkm,

Kamu hale Genel Teblii’nin “hale zerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin drdnc fkrasnda saylan durumlarda olmadna dair belgeleri szlemeden nce sunamamas” balkl 17.6’nc maddesinde “17.6.1. hale Uygulama Ynetmeliklerinin “hale d braklma” balkl maddelerinde; hale zerinde kalan istekliden, 4734 sayl Kanunun 10 uncu maddesinin drdnc fkrasnn (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadna dair belgelerin szleme imzalanmadan nce istenilmesinin zorunlu olduu ve bu belgelerin, ihale usulne gre son bavuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anlan bentlerde belirtilen durumlarda olmadn gstermesi gerektii hkme balanmtr” aklamas,

haleye ait dari artname’nin “Szleme yaplmasnda isteklinin grev ve sorumluluu” balkl 41’inci maddesinde “41.1. hale zerinde braklan istekli, szlemeye davet yazsnn bildirim tarihini izleyen on gn iinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuat gerei ilgili odaya kaytl olarak srdrdne ve ihale tarihinde 4734 sayl Kanunun 10 uncu maddesinin drdnc fkrasnn (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde saylan durumlarda olmadna dair belgeler ile kesin teminat verip dier yasal ykmllklerini de yerine getirerek szlemeyi imzalamak zorundadr.

41.4. Mcbir sebep halleri dnda, ihale zerinde braklan isteklinin, szlemeyi imzalamamas durumunda, geici teminat gelir kaydedilerek, hakknda 4734 sayl Kanunun 58 inci maddesi hkmleri uygulanr. Ancak, 4734 sayl Kanunun 10 uncu maddesi kapsamnda taahht altna alnan durumu tevsik etmek zere sunulan belgelerin taahht edilen duruma aykr hususlar iermesi halinde, geici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakknda yasaklama karar verilmez.” dzenlemesi,

Teknik artname’nin “Yklenicinin artlar ve Ykmllkleri” balkl 6’nc maddesinde “6.4. Tamal sistem gerei rencilerin sal asndan periyodik denetimlerin yaplabilmesi ve rencilere verilecek yemein kalite zelliinin (s, kvam, tat vb.) kaybedilmemesi iin yemek retimi yaplacak tesisin veya imalathanenin il snrlar ierisinde faaliyette bulunmas zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi il snrlar iinde bulunmayan yklenici il snrlar ierisinde istenen artlara uygun bir yemek retim tesisi aacak ya da faaliyet gsteren ve artnamedeki tm yeterlilik ve kapasite artlarna haiz bir yemek fabrikas ile noter onayl kiralama szlemesi yapacak veya byle bir retim tesisini temin ederek belgelerini szlemeden nce idareye sunacak, yemek retimini burada yapacaktr” dzenlemesi,

Anlan artname’nin “Dier Hususlar” balkl 10’uncu maddesinde “10.1. Yemek retim ve datm, yemei hijyenik ortamda tamaya elverili Termokinli aralarla yaplacaktr. Yklenici kendi mal aralar iin demirba veya amortisman defterinde kaytl olduuna dair noter tespit tutana ya da yeminli mali mavir raporu veya serbest muhasebeci mali mavir raporunu; kiralk aralar iin ise noter onayl kira szlemesini szleme imzalamadan nce idareye sunacaktr. Ayrca Finansal Kiralama Kanunu hkmlerine gre edinilmi ekipmanlar iin ise kira szlemesi sunulacaktr.

10.2. hale zerinde braklan istekli tarafndan szleme imzalanmadan nce belgeler; idareye imza karl teslim edilecektir. dare tarafndan gerekli incelemeler ve evrak sorgulamalar yapldktan sonra szleme imzalanacaktr” dzenlemesi yer almaktadr.

Yukarda aktarlan mevzuat hkmlerinden 4734 sayl Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katlm aamasnda aranan belgelerden Kurum tarafndan taahhtname sunulmasna imkn tannanlara ilikin olarak kantlayc belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamnda saylan dier belgelerin ihale zerinde kalan istekli tarafndan szleme imzalanmadan nce idareye sunulaca, sz konusu belgelerin szleme imzalanmadan nce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahht edilen durumlara aykr hususlar iermesi halinde ihale zerinde braklan isteklinin ihale d braklarak geici teminatnn gelir kaydedilecei anlalmaktadr.

4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun yukarda aktarlan maddesinde szlemenin imzalanmas ncesinde sunulmas gereken belgelerin neler olduunun hkm altna alnd, dolaysyla idarelerce szlemenin imzalanmas ncesinde ihale zerinde braklan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduu anlalmtr.

Teknik artname’nin 6’nc maddesinde yemek retim tesisininil snrlar ierisinde olmas gerektii, il snrlar iinde tesisi bulunmayan yklenicinin szleme imzalanmadan nce il iinde yemek retim tesisi atna ilikin belgeleri veya istenen artlarda bir yemek fabrikas ile kiralama szlemesi yaptnailikinnoter onayl kiralama szlemesini sunmas gerektii dzenlenmitir.

Benzer ekilde Teknik artname’nin 10’uncu maddesinde yemeklerintermokinli aralarla tanaca, yklenicinin szleme imzalanmadan nce kendi mal aralar iin demirba veya amortisman defterinde kaytl olduuna dair noter tespit tutana/yeminli mali mavir raporu/serbest muhasebeci mali mavir raporunu, kiralk aralar iin noter onayl kira szlemesini veya finansal kiralama szlemesini sunmas gerektii dzenlenmitir.

Szleme imzalanmadan nce idareye sunulmas istenen ilgili belgelerin 4734 sayl Kanun’un 10’uncu maddesinde saylmad tespit edilmitir.

4734 sayl Kanun’un 10’uncu maddesinde saylmayan sz konusu belgelerin szleme ncesinde idareye sunulmasnn istenilemeyecei anlalm olup, bavuru sahibinin iddiasnn yerinde olduu sonucuna ulalmtr.

Dier taraftan,4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 53’nc maddesinin (j) fkrasnn 9’uncu alt bendinde “Bavuru sahibinin iddialarnn tamamnda hakl bulunmas halinde, Kurul karar ile itirazen ikyet bavuru bedelinin bavuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararnn bavuru sahibine bildirimini izleyen otuz gn iinde bavuru sahibinin Kuruma yazl talebi zerine, bu talep tarihini izleyen otuz gn iinde Kurum tarafndan itirazen ikyet bavuru bedelinin iadesi yaplr ve son deme tarihine kadar geen sre iin faiz ilemez. Dier hallerde bavuru bedeli iade edilmez.

Bu fkrann (1) numaral bendi uyarnca tahsil edilen bedel hibir durumda iade edilmez.” hkm yer almaktadr.

Aktarlan Kanun hkmne gre, bavuru sahibinin itirazen ikyete konu iddialarnn tamamnda hakl bulunmas halinde bavuru bedeli iadesinin sz konusu olabilecei dikkate alndnda, yukarda yer verilen tespit ve deerlendirmeler neticesinde, bavuru sahibinin iddialarnn tamamnda hakl bulunmad anlaldndan bavuru bedelinin bavuru sahibine iadesi iin Kanun’un ngrd ekilde “bavuru sahibinin iddialarnn tamamnda hakl bulunmas” koulunun gereklemedii, dolaysyla 4734 sayl Kamu hale Kanunu’nun 53’nc maddesinin (j) fkrasnn 9’uncu alt bendi hkm gereince bavuru bedelinin iadesinin mmkn bulunmad anlalmtr.

Sonu olarak, yukarda mevzuata aykrlklar belirtilen ilemlerin dzeltici ilemle giderilemeyecek nitelikte ilemler olduu tespit edildiinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Aklanan nedenlerle, 4734 sayl Kanun’un 65’inci maddesi uyarnca bu kararn tebli edildii veya tebli edilmi sayld tarihi izleyen otuz gn ierisinde Ankara dare Mahkemelerinde dava yolu ak olmak zere,

Anlan Kanun’un 54’nc maddesinin onbirinci fkrasnn (a) bendi gereince ihalenin iptaline,

Oybirlii ile karar verildi.