Yol ve yemek kesintisi işveren payının yükleniciye yersiz ödenmesi (Sayıştay)

Yol ve yemek kesintisi işveren payının yükleniciye yersiz ödendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Ayrıca asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilmiştir.”,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Teklif edilecek tüm işçilik ücretleri, kalemlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olacaktır.”,

Teknik Şartnamenin “İdarenin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinin (m) bendinde, “Personelin iş göremezlik raporu, yıllık izin, ücretsiz izin vb. nedenlerle işe gelmediği günler için yol ve yemek ücreti ödenmez.”,

Hizmet alımı Sözleşmesinin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde ise, “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masraf aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (8,40TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (14,75TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.”,

hükümleri yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur.

KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla;

1) Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası,

2) Nakdi brüt yemek bedeli,

3) Nakdi brüt yol bedeli,

4) Varsa diğer ödemeler (brüt tutarları) girildikten sonra, İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır.

Bu durumda ihale dokümanında belirtilen brüt yemek ve yol ücretlerine İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş olur. İdari şartnamede de teklif edilecek tüm işçilik ücretleri, kalemlerine işveren payının ekleneceği belirtilmiştir. Yemek ve yol ücretlerinin nakdi olarak ödeneceği öngörüldüğü hizmet alım ihalesinde, yemek ve yol ücretlerinin brüt tutarları ile ayda kaç gün ödeneceği şartnamede belirtilmiştir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, işçilerin işe gelmedikleri günlerin yemek ve yol ücretleri brüt olarak hakedişten kesilmekte, ancak bu günlere ait kesilmesi gereken işveren payları hakedişten kesilmemektedir.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir. İşveren maliyeti, sadece asgari ücrete değil, yemek ve yol ücretlerine de eklenmektedir. Yapılacak kesintilerin Şartnamede yazan brüt yemek ve yol ücretleri üzerinden yapılması, teklif birim fiyata zaten dahil edilmiş olan işveren maliyetinin kesilmeden yükleniciye ödenmesine neden olmaktadır.

Personellerin eksik geldiği günlere ilişkin yemek ve yol giderlerinin brüt olarak değil, SGK işveren payının da brüt tutara eklenerek kesilmesi gerekir. Dosya kapsamından, eksik gelinen günlerin brüt yol ve yemek ücretlerine sadece sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, SGK işveren payının eklenmediği görülmüştür. Bu durum belediyenin firmaya SGK’ya bildirmesi için verdiği tutarın SGK’ya bildirilmeyip işveren üzerinde kalmasına neden olmaktadır. Zira, eksik gelinen günlere ilişkin işveren payları personel adına SGK’ya bildirilmemektedir.

Açıklanan gerekçelerle, çalışılmayan günlere ait yemek ve yol bedelleri kesintisi yapılırken sadece brüt tutarın esas alınarak SGK işveren paylarının bu tutara eklenmemesi ve işveren SGK payının SGK’ya ödenmeyerek yüklenici üzerinde kalması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Diğer taraftan, düzenlenen sorguda söz konusu kamu zararı tutarı …… TL olarak belirtilmişse de, gerçek kamu zararı tutarının ……… TL olduğu görülmüş, bununla birlikte duruşmaya katılan sorumlular tarafından sunulan belgelerden, …….. tarih ve …… no.lu alındı belgesi ile konu ile ilgili olarak …….. TL tahsilat yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sorgu konusu ……… TL’nin;

Kamu zararı olduğu anlaşılan ………. TL’sinin ……… tarih ve …….. no.lu alındı belgesi ile Ahizi …….. ……… ……….. Ltd. Şti.’den hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan ve yersiz tahsil edildiği anlaşılan …….. TL’sinin ise Belediyece Ahizine iadesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.