488 sayılı Damga Vergisi Kanunu eki 2 sayılı Tablonun 1’inci kısmının (A) bendinde, Resmi daireler arasındaki işlemleri kapsayan her türlü kağıtların damga vergisinden istisna olduğu belirtilmiştir. Kanun’un 8’inci maddesinde resmi daireden maksadın, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları, belediyeler ve köyler olduğu ifade edilmiştir. Dolayısıyla 5018 sayılı Kamu […]
Makale ve Analizler
Belediye Şirketlerinin İhale ve Ödeme İşlemlerinde Damga Vergisi
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi Belediye şirketi tabirinden, mevzuatta kamu hukukuna tabiyet kurulmak istendiğinde atıf yapıldığı üzere, belediyelerin sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştirakleri anlaşılmaktadır. Belediye şirketlerinin ihale ödeme işlemlerinin damga vergisi açısından incelenmesi için, öncelikle bu şirketlerin 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu çerçevesinde resmi daire olup olmadıklarının tespiti gerekmektedir. Zira Kanun, damga vergisi uygulamaları […]
Belediye Şirketlerinin Taşıt Kanunu’na Tabi Olup Olmadığı Konusunda Değerlendirme
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi Kamu idarelerinde kimlerin emrine ve zatına binek otomobil verilebileceği, idarelerin makam ve hizmetler için azami ne kadar araç bulundurabilecekleri, taşıt ihtiyacının ne surette karşılanabileceği ve edinilecek araçların hangi standartlarda olacağı gibi hususlar, 237 sayılı Taşıt Kanununda düzenlenmiştir. Dolayısıyla 237 sayılı Kanunla, kamu kaynaklarının ekonomik kullanımını teminen, idarelerin araç edinim ve kullanımları konusunda […]
Belediyelerde Boş ve Dolu Kadrolara Vekaleten Atama Şartları ve Yapılacak Ödemeler
Hüseyin AKYILDIZ – Sayıştay Başdenetçisi 1- Giriş Asıl görevli personelin, geçici süreyle ya da kadronun boşalması nedeniyle görevinin başında bulunmadığı durumlarda, ilgili memur görevine başlayıncaya ya da boşalan kadroya atama yapılıncaya kadar, kamu hizmetlerinin sürekliliği gereği, görevlerin başka memurlarca vekaleten yürütülmesi gerekmektedir. Bu durumda vekalet edilen göreve ilişkin yetkiler vekalet eden tarafından kullanılmakta, yetki kullanımına […]
Sayıştay İlk Derece Hesap Yargılaması, Temyiz ve Diğer Kanun Yolları
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi 1. Giriş Anayasanın 160 ıncı maddesinde Sayıştayın, merkezî yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idarelerinin, sosyal güvenlik kurumlarının ve mahalli idarelerin (belediyeler ve il özel idareleri ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareler) bütün gelir ve giderleri ile mallarını denetleyeceği ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlayacağı […]
Belediyelere Ait Özel Hesapların Muhasebeleştirilmesi ve Bütçe İşlemleri
Belediyeler nakdi varlıklarını birden fazla banka hesabında tutabilmekte ve bunları 102-Bankalar Hesabının yardımcı hesaplarında ayrı ayrı izlemektedirler. Bu hesaplardan bazıları genel kullanımda olan hesaplarken, bazıları mevzuat gereği özel amaçlar için ayrılan hesaplar, başka bir deyişle fon hesaplarıdır. Özel Hesap; ilgili kanunları gereğince, belirli faaliyetlerin gerçekleştirilmesi veya projelerin desteklenmesi ve benzeri amaçlar için banka nezdinde kamu […]
Belediye Şirketlerinin Kamu ve Devlet İhale Kanunları Kapsamındaki Durumu ve İstisnalar
Belediye şirketleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunmaktadır. Kanun’un 2’nci maddesine göre, il özel idareleri ve belediyelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülmektedir. Kanun’un 3’üncü maddesinin […]
Sayıştayın Belediye Şirketlerini Denetleme Yetkisinin Hukuki Dayanağı ve Kapsamı
Bilindiği üzere, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 4’üncü maddesinde Sayıştayın denetim alanı düzenlenmiştir. Buna göre, Sayıştay; a) Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarını, mahallî idareleri, sermayesinde doğrudan veya dolaylı olarak kamu payı olan özel kanunlar ile kurulmuş anonim ortaklıkları, diğer kamu idarelerini (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç), b) bendinde sayılan idarelere bağlı […]
Belediyelerin Bağış Kabul Etmesi ve Yardım Kampanyası Düzenlemesi, Aralarındaki Farklar ve Muhasebeleştirme İşlemleri
Belediyeler kendilerine verilen görevlerde kullanmak üzere şartlı ve şartsız bağış kabul edebilmekte ve yardım kampanyaları düzenleyebilmektedir. Yazımızda bağış kabul etme ve yardım kampanyası düzenleme şartlarına, işlemlerin nasıl yürütüleceğine, aralarındaki farklar ile muhasebeleştirme işlemlerine değinilecektir. 1) Belediyelerce Bağış Kabulü ve Yardım Alınmasına İlişkin Mevzuat Kamu idarelerince bağış ve yardım alınması hususu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi […]
Sayıştay Kararlarında (İlamlarında) Yer Alan Kamu Zararının, Müteselsil Sorumluluk Dikkate Alınarak Muhasebeleştirilmesi
Bilindiği üzere Sayıştay kararlarında yer alan kamu zararı, ilgili kamu görevlileri müteselsil sorumlu tutularak tazmin hükmüne bağlanmaktadır. Dolayısıyla ilgili personel, kamu zararının tamamından birlikte sorumlu olmaktadır. Her bir personel alacağın tamamından sorumlu olacağından, bu alacaklar ilgili hesabın alt kodlarına, yani yardımcı defterlerine nasıl kaydedilecektir? Her bir görevli için açılan alt koda alacağın tamamının yazılması durumunda, […]
İmar Planları İle Mülkiyet Hakkının Kısıtlanması Konusunda Danıştay Önemli Bir Karar Verdi
Danıştay 21.01.2021 Tarihinde vermiş olduğu bir kararla, imar planlarıyla kamusal alan olarak ayrılan taşınmazlar üzerindeki mülkiyet hakkının korunmasına ilişkin önemli bir karar verdi. Bilindiği üzere kamu yararının gerektirdiği durumlarda özel mülkiyete konu olan taşınmazlardan bazıları da, imar planlarında kamusal alan olarak kamu hizmetlerine tahsis edilebilmektedir. Bu durumda, kamu hizmetlerine tahsis edilmiş olan taşınmaz maliklerinin tasarruf […]
Belediye Gelirlerinde Re’sen Vergi Tarhı
Verginin tarhı, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 20’nci maddesinde tanımlanmıştır. Buna göre verginin tarhı, vergi alacağının kanunlarda gösterilen matrah ve oranlar üzerinden hesaplanmasıdır. Bu hesaplamayı vergi dairesi yaparak vergi alacağını miktar olarak tespit edecektir. 213 sayılı Kanunda vergi dairesi; mükellefi tesbit eden, vergi tarh eden, tahakkuk ettiren ve tahsil eden daire şeklinde tanımlandığından, belediyeler açısından […]
Belediyelerde Harcama Yetkilileri, Sorumlulukları, Harcama Yetkisinin Birleştirilmesi ve Devri
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3 üncü maddesinde harcama birimi; Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birim şeklinde tanımlanmıştır. Harcama yetkilisi ise anılan Kanun’un 31 inci maddesinde; bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi şeklinde tanımlanmıştır. Belediyelerde harcama yetkilileri, kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü […]
Belediye Başkanlarına ve Mali Hizmetler Müdürlerine Vergi İnceleme Yetkisi Verilmesi Gerektiği
Belediyeler giderlerini, merkezi bütçeden aldıkları vergi payları yanında, kendi öz gelirleri olan vergi, harç ve katılma paylarını tarh, tahakkuk ve tahsil etmek suretiyle karşılamaktadırlar. Belediyeler öz gelirlerine ilişkin işlemlerin usulü bakımından 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na, uygulanması bakımından ise 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu ile 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’na tabidirler. 2464 sayılı Kanun’un 102 […]
Belediyelerde Borçlanma Sınırı ve Limit Hesaplanması
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi 1. Giriş 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68 inci maddesinin (d) bendinde; Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarının, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamayacağı […]