Belediye personelinin performans ölçüm kriterlerinin belirlenmesi hem başkana hem de meclise yüklenmiş görevler/yetkiler arasındadır. Bu kriterlerin belirlenmesi kanuni zorunluluk olmasının yanında, mevzuatta bazı ödemelerin belirlenmiş somut kriterlere dayanılarak yapılması istenmektedir. Mevzuatta yer alan bu ödemelerin önceden belirlenmiş somut kriterlere bağlanmaması, ödeme alamayan ya da ödemesi diğer personele göre daha az gerçekleşen personel açısından çalışma barışını […]
Makale ve Analizler
Belediye Şirketlerinde İhale İstisna ve Muafiyet Uygulaması
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi 1. Giriş Belediyeler 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu hükümleri çerçevesinde, konusu belediyelerin görev ve hizmet alanlarında olmak şartıyla şirket kurabilmekte ya da kurulmuş olan şirketlere ortak olabilmektedirler. Mevzuatın konu bakımından çizmiş olduğu kapsama bakıldığında, belediye şirketlerinin faaliyet alanlarının kamu hizmetleri olduğu ve ana sözleşmelerinde yer alacak […]
Belediyeler tarafından kiraya verilen taşınmazlara ilişkin sözleşme sürelerinin 2886 ve 6098 Kanunlar açısından değerlendirilmesi
Yazımızda, belediyeler tarafından kiraya verilen taşınmazların kira sözleşmelerinin sona ermesinde, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümlerinden hangilerinin öncelikli uygulanacağı hakkında kısa bir değerlendirme yapılacaktır. 2886 sayılı Kanun’un 1 inci maddesinde; Kamu idarelerine ait taşınmazların kiralama işlemlerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır. 6098 sayılı Kanun’un 339 uncu […]
Belediyelerde Görevlendirilebilecek Başkan Yardımcısı Sayısı
Belediyelerde başkan yardımcıları, norm kadro esaslarına göre memur kadrolarında ya da belediye başkanınca zorunlu görülmesi halinde norm kadrolarla bağlı kalmaksızın belediye nüfusuna göre belirlenecek sayıda belediye meclis üyeleri arasından görevlendirme ile istihdam edilmektedirler. Belediye meclis üyeleri arasından başkan yardımcısı görevlendirilebilmesi için, ilgili belediyenin norm kadrosunda başkan yardımcısı kadrosunun bulunması gerekmektedir. Bu şartın sağlanması durumunda norm […]
Sayıştay Yargılamasında Kamu Görevlilerinin Duruşma Yapılmadan Yargılanması
Bilindiği üzere hak arama hürriyeti, Anayasal bir hak olarak güvence altına alınmıştır. Anaysa’nın 36’ncı maddesinde “herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sayıştay yargılama süreçleri, tarafların sorgu üzerine alınan yazılı savunmaları ile başlamaktadır. Denetçiler tarafından yargılamaya esas […]
Vekalet aylıklarının kümülatif vergi matrahına dahil edilmemesi kamu zararıdır – Sayıştay
Sayıştay 8. Dairesi, 23.06.2020 tarih ve 181 No.lu Kararı ile avukatlara ve diğer kamu görevlilerine ödenen vekalet ücretlerinin, kümülatif gelir vergisi matrahına dahil edilmemesinin kamu zararına sebebiyet verdiğine hükmetti. Kararda, personelin bir takvim yılı içerisinde elde ettiği gelirlerin gelir vergisine tabi olduğu; Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur […]
Danıştay, data ve sabit telefon hattı ile SMS hizmeti alımlarının Kamu İhale Kanunu Kapsamında olduğuna hükmetti
Danıştay 13. dairesi, 2020/2622 esas ve 2020/2616 karar nolu Kararında, belediyelerin almış oldukları telekomünikasyon hizmetlerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı ihalesi ile yapılması gerektiğine hükmetti. Anılan Kararda, Belediyenin Türkiye’de faaliyet gösteren tüm GSM firmalarından e-posta yolu ile teklif aldığı ve alınan bu teklifler çerçevesinde alımını gerçekleştirdiği; bahsi geçen alımın harcama gerektiren bir işlem olduğu, […]
Sayıştaydan, SGK prim kesintisi yapılmamasının kamu zararı oluşturmayacağı kararı
Sayıştay 6. dairesi 25.06.2020 tarih ve 749 No.lu Kararında, Belediyede başkan danışmanı ücretinden sosyal güvenlik primi kesintisi yapılmamasının kamu zararına sebebiyet vermeyeceğine hükmetti. Karar, başkan danışmanları özelinde verilmiş olsa da, esas itibariyle tüm personel ödemelerinden yapılacak SGK prim kesintilerini ilgilendiriyor. Zira, davanın esası başkan danışmanı ücreti değil, genel mevzuat gereği yapılması gereken prim kesintileri. Kararı […]
Belediye Gelirlerinin Zamanaşımına Uğraması Durumunda Belediye Başkanlarının Sorumluluğu
5018 sayılı Kanun’un 11 inci maddesinde üst yöneticilerin, sorumlulukları altındaki kaynakları verimli kullanmaktan ve kayıp ve kötüye kullanımlarının önlenmesinden sorumlu oldukları belirtilmiştir. Yine aynı Kanun’un 3 üncü maddesinde kamuya ait gelirler ve alacaklar, kamu kaynakları arasında sayılmıştır. Zaman aşımına uğrayan belediye gelirleri, tahakkuk zamanaşımı yönünden gelir, tahsil zamanaşımı yönünden ise alacak olarak kamu kaynağı niteliği […]
Belediye Şirketlerinin Mali Denetimi
Şirketlerin mali denetimi, şirketin hesap ve işlemleri ile mali faaliyet, mali yönetim ve kontrol sistemlerinin değerlendirme sonuçları esas alınarak, mali rapor ve tablolarının güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin denetimi içermektedir. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 88’inci ve Geçici 1’inci maddeleri uyarınca tâbi oldukları kanunlar gereği defter tutmakla yükümlü olan gerçek veya tüzel kişi tacirler, münferit veya […]
İdari işlemlere karşı iptal davalarında dava açma süresi ve sürenin başlangıcı
İdare işlemlerine karşı açılacak davalarda düzenleme içeren en üst norm Anayasadır. Anayasanın 125 inci maddesinde İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu; İdari işlemlere karşı açılacak davalarda sürenin, yazılı bildirim tarihinden itibaren başlayacağı belirtilmiştir. Anayasa hükmüne paralel olarak, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7. maddesinde dava açma süresinin ilgiye yazılı […]
Belediye şirketlerinde ikramiye (ilave tediye) ödemesi yapılıp yapılmayacağı
İlave tediye ödemesi, 6772 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır. Anılan Kanun’un birinci maddesi hükmü çerçevesinde, konunun belediyelere bakan yönüyle sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait olan şirketler, kamu iktisadi teşebbüsleri ile belediyeler ve bunlara bağlı teşekküllerde istihdam edilen işçiler ilave tediye ödemesi almaktadırlar. (3460 sayılı Kanun bugün itibari ile yürürlükte olan bir kanun değildir. 3659 sayılı […]
Belediye Şirketlerinin Kamu Kurumu Niteliği ve Kamu İktisadi Teşebbüsü Olup Olmadıkları
Belediyeler, 5393 sayılı Kanun’un 70’inci maddesi kapsamında, kendilerine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usûllere göre şirket kurabilmektedirler. Kanun’da belirtilen “mevzuatta belirtilen usullere göre” ifadesi ile kasdedilen mevzuat Türk Ticaret Kanunu’dur. Dolayısı ile belediye şirketleri, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tabi sermaye şirketleri olup, belediyelerin tüzel kişiliğinden ayrı ve bağımsız özel hukuk tüzel kişileridir. […]
Belediye Şirketlerinde Bütçe Hazırlama ve Uygulama Zorunluluğu
Bilindiği üzere belediyeler, 5393 sayılı Kanun kapsamında kendi görev alanları ile ilgili olmak üzere şirket kurabilmekte ya da kurulmuş olan şirketlere ortak olabilmektedirler. Belediyelerin ortak oldukları şirketler, yönetim yapıları ve genel kurulları açısından belediyelerle ilişkileri, ihale mevzuatı ve Sayıştay denetimine tabi olmaları dışında Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren diğer ticaret şirketlerinden farksızdırlar. Kamu idareleri bütçelerini […]
Belediye taşınmazlarının envanter ve kayıt planı
Belediye taşınmazlarının envanter işlemleri, konuya ilişkin temel ikincil mevzuat olan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütülmektedir. Belediye taşınmazlarının envanteri sürecinde yapılacak işlemler ve sorumluluklar bu Yönetmelik çerçevesinde açıklanacaktır. 1. Konuya İlişkin Kavramlar Başlığımız “taşınmaz” ifadesini içermekle birlikte, konumuz sadece taşınmazları kapsamamakta, taşınmazlara ilişkin hakları da içermektedir. Bu çerçevede, yönetmelik kapsamında olan […]